Постановление № 5-122/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-122/2019

Дело №5- 122/2019 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гурьевск «22» мая 2019 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Метелица Е.В.,

С участием:

лица, составившего протокол, инспектора ДН ОГИБДД Отделения МВД России по Гурьевскому району ФИО1,

лица, в отношении которого составлен административный протокол, должностного лица ФИО2,

рассмотрев административный материал в отношении администрации Гурьевского городского поселения по ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Гурьевского городского поселения Кемеровской области совершено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут, по 16 часов 00 минут при проведении проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>, были выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети, а именно: наличия выбоин на проезжей части по следующим адресам: <адрес> выбоина, размеры: Длина-2м.20м., Ширина-70см... Глубина- 10см., <адрес>) выбоина, размеры: Длина-1м. 10см., Ширина-80см.. Глубина-15см., <адрес>, выбоина, размеры: Длина-7 см., Ширина- 6см., Глубина-9 см., <адрес>) выбоина, размеры: Длина-1м. Ширина-6,2см., Глубина - 6см. <адрес>) выбоина, размеры: Длина- 1м.2см., Ширина-90см., Глубина-10,5см. <адрес>) выбоина, размеры: Длина-1м.4см., Ширина-70см., Глубина- 12см. <адрес>) выбоина, размеры: Длина- 1м. 10см., Ширина-7см., Глубина-9см., <адрес>) выбоина, размеры: Длина- 1м. 70см., Ширина-80см., Глубина-12см., (<адрес>) выбоина, размеры: Длина-80см., Ширина- 60см., Глубина - 6см., <адрес>) выбоина, размеры: Длина-40см., Ширина-60см., Глубина-6см., (<адрес> выбоина, размеры: Длина-50см., Ширина-50см., Глубина-6см., (<адрес>) выбоина, размеры: Длина-75см., Ширина-30см., Глубина-9 см.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в действиях Администрации <адрес><адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Законный представитель Администрации <адрес><адрес>, начальник правового отдела ФИО2 в судебном заседании факт нарушения признала, объяснив бездействие администрации по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог отсутствием необходимых бюджетных средств, большой кредиторской задолженность (более 11 млн. рублей)., просила, на основании ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

Вина Администрации <адрес> в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.04.2019г. (л.д.3);

- актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5, 9, 12, 18, 22);

- фотоиллюстрациями (л.д. 6-8, 10-11, 13-17, 19-21);

- протоколом об административном правонарушении, в соответствии с которым Администрации Гурьевского городского поселения <адрес> вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.231 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут, по 16 часов 00 минут при проведении проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>, были выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети, а именно: наличия выбоин на проезжей части по следующим адресам: <адрес>) выбоина, размеры: Длина-2м.20м., Ширина-70см... Глубина- 10см., <адрес>) выбоина, размеры: Длина-1м. 10см., Ширина-80см.. Глубина-15см., <адрес>, выбоина, размеры: Длина-7 см., Ширина- 6см., Глубина-9 см., <адрес>) выбоина, размеры: Длина-1м. Ширина-6,2см., Глубина - 6см. <адрес>) выбоина, размеры: Длина- 1м.2см., Ширина-90см., Глубина-10,5см. <адрес>) выбоина, размеры: Длина-1м.4см., Ширина-70см., Глубина- 12см. <адрес><адрес>) выбоина, размеры: Длина- 1м. 10см., Ширина-7см., Глубина-9см., <адрес>) выбоина, размеры: Длина- 1м. 70см., Ширина-80см., Глубина-12см., (<адрес>, размеры: Длина-80см., Ширина- 60см., Глубина - 6см., <адрес>) выбоина, размеры: Длина-40см., Ширина-60см., Глубина-6см., <адрес>) выбоина, размеры: Длина-50см., Ширина-50см., Глубина-6см., <адрес>) выбоина, размеры: Длина-75см., Ширина-30см., Глубина-9 см.

В силу ГОСТ Р 50597-2017, все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться органами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрана окружающей среды. Непринятие мер по выявлению требований ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 4.4 указанного ГОСТа, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость, таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы, или углубления в зоне деформационных швов, превышающих установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дорог или улиц должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения, покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости.

В соответствии с п. 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.3.4. Для восстановления ликвидации выбоины, используют асфальтобетонные смеси, аналогичные применяемым при новом строительстве. С целью замедления процесса отраженного растрескивания восстановленного слоя при приготовлении асфальтобетона используют модифицированные битумы, полимербитумные вяжущие или модифираторы.

Согласно п.4.4.5 Механизация ремонт выбоин осуществляется разными способами. Традиционный способ предусматривает обработку

кромок выбоин с приданием ей прямолинейного очертания, очистки ее от асфальтобетонного лома и грязи, побгрунтовку дна и кромок выбоины, заполнение ее ремонтами материалами и уплотнением. В качестве ремонтного материала используют асфальтобетонные смеси, из средств механизации для уплотнения применяют малогабаритный каток. При проведении работ условиях повышенного увлажнения выбоин перед подгрунтовкой просушивают сжатым воздухом.

В соответствие с пунктом 6 статьи 13 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношены автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом по дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ понимаете, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.200. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №19б-ФЗ «О безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдены интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, согласно статье 2 указанного Федерального закона, организация дорожного движения — это комплекс организационно-правовых, организационно-технических; мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. При этом согласно статье 12 указанного Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правшам, стандартам, техническим нормам\ и другим нормативным документам возлагается на липа, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года №l090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений безопасно для дорожного движения состоянии, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена статьей ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Уставом Гурьевского городского поселения от 14.08.2009 года статья №4 Вопросы местного значения Гурьевского городского поселения: пункт 5. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Госавтоинспекция, согласно Указу Президента от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», выполняя возложенные на нее функции, осуществляет государственный надзор, и контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательство и в пределах своих полномочий.

Согласно приказу МВД РФ от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве. Реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», основной задачей службы дорожной инспекции и организации движения является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими липами, со средствами массовой информации.

Согласно п. 9.5 Приказа МВД России №9380 сотрудник при осуществлении федерального государственного надзора имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушений, принимать иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Судья полагает, что административным органом представлено достаточно допустимых доказательств, подтверждающих вину Администрации <данные изъяты> в совершении указанного административного правонарушения, а ее действия квалифицирует в соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1,2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания, как смягчающее административную ответственность обстоятельство, судья учитывает, тяжелое материальное положение, а именно, наличие кредиторской задолженности в размере <данные изъяты> рубля.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее <данные изъяты> рублей.

Санкция ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Судья, учитывая, что Администрации <адрес> - орган местного самоуправления, полностью финансируемый из местного бюджета, полагает, что наличие кредиторской задолженности в <данные изъяты> является исключительным обстоятельством, дающим основание для снижения административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.2 ст.4.1, ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию <адрес> (<данные изъяты>; наименование платежа (штраф суда).

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Метелица.