Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-38/2019

Дело №а-38-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> 06.03.2019 г.

Ирафский районный суд в составе председательствующего судьи ФИО5, с участием старшего помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО6, при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-38-19 по административному исковому заявлению Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, Участковой избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания № об отмене решения Участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, оформленного протоколом об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия-Алания о результатах досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, оформленного протоколом об итогах голосования № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании результатов досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Центральная избирательная комиссия Республики Северная Осетия-Алания обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 административные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом – факт пребывания, временного пребывания гражданина на территории этого участка при наличии у гражданина активного избирательного права. Вместе с тем, органами регистрационного учета в паспорте гражданина Российской Федерации проставляется отметка о регистрации по месту жительства, отметка же о регистрации по месту пребывания в паспорте либо ином документе, его заменяющем не проставляется, выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания. Данное свидетельство о регистрации по месту пребывания не является документом, заменяющим паспорт, отметка же о регистрации по месту жительства в паспорте либо ином его заменяющем документе сохраняется. Таким образом, граждане, место жительства которых по данным регистрационного учета не расположено на территории соответствующего избирательного округа, в том числе и граждане, зарегистрированные на территории избирательного округа по месту пребывания и имеющие регистрацию по месту жительства за пределами избирательного округа, не обладают активным избирательным правом на участие в муниципальных выборах в том округе, где они не имеют регистрации по месту жительства, а зарегистрированы по месту пребывания. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О отмечается, что положения Федерального закона в системе действующего правового регулирования не препятствуют гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, но проживающим на территории, где проводятся соответствующие выборы, что подтверждается наличием у них регистрации по месту пребывания, участвовать в качестве избирателей в голосовании на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно списку граждан РФ, зарегистрированных по месту пребывания и по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, более 50 человек зарегистрированы по месту пребывания, но при этом отметка в паспорте о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации у них имеется. По итогам изучения списка избирателей в ходе судебного заседания установлено, что указанные граждане приняли участие в голосовании на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения. На данную должность были выдвинуты кандидаты ФИО2, ФИО1, ФИО68 в порядке самовыдвижения и ФИО69 - Ирафским местным отделением ВПП «Единая Россия». По результатам указанных выборов согласно протоколу УИК голоса распределились следующим образом: ФИО2 - 128, ФИО1 - 163, ФИО68 – 87, ФИО69 -148. Главой Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания избрана ФИО1, набравшая 163 голоса избирателей (30,87% голосов избирателей). Явка избирателей составила 63,16 % (528 избирателя). Второй кандидат набрал 148 голосов избирателей, то есть на 15 голосов меньше. При этом, в голосовании в нарушение норм избирательного законодательства приняли участие более 50 избирателей. Данное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Нарушение правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, является основанием для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования. Поскольку нарушения, допущенные при составлении списков избирателей на избирательном участке №, не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления на указанном избирательном участке, считает, что решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования, оформленное протоколом об итогах голосования на досрочных выборах главы муниципального образования Хазнидонское сельское поселение <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Установление нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, является основанием для отмены судом решения о результатах выборов. Просит отменить решение участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения, оформленное протоколом об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ, решение территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения и признать результаты досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения недействительными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил отменить решение участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения, оформленное протоколом об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ, решение территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения и признать результаты досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения недействительными.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> РСО-Алания ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования признала и пояснила, что является председателем Территориальной избирательной комиссии <адрес> РСО-Алания. В ходе досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения были допущены ошибки при составлении списков избирателей. Разница в количестве избирателей на начало дня голосования ДД.ММ.ГГГГ – 738 и на конец дня голосования – 826, действительно, слишком большая для такого маленького избирательного участка. Получается, что действительных бюллетеней было 526, из них в дополнительном списке почти 98 человек – 19 %. Представители ЦИК стали им задавать вопросы, почему так получилось, не было никаких замечаний, жалоб в день голосования, спокойно завершили и подписали протокол. Списки, которые они передали УИК, были надлежащим образом оформлены, подписаны председателем и секретарем ТИК и за 10 дней до дня голосования переданы в участковую избирательную комиссию. Список формируется на 1 января после того, как отчиталась администрация района, было 725 избирателя на этом избирательном участке. Еженедельно получали данные из отдела миграции. Это те лица, которые зарегистрировались на этой территории после 1 января до 30 января. ДД.ММ.ГГГГ выпустили список в 738 человек, системный администратор обработал его. 10 дней - время для того, чтобы пригласить избирателей для ознакомления со списками, раздать пригласительные.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии <адрес> РСО-Алания ФИО11 в судебном заседании административные исковые требования признала и пояснила, что является председателем Участковой избирательной комиссии <адрес> РСО-Алания. В ходе досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения были допущены ошибки при составлении списков избирателей. УИК организовала ознакомление избирателей со списком, который им направил ТИК, раздали пригласительные. На уточнение списков и на выборы приглашали в одном пригласительном. На уточнение списков никто не пришел. В какой день приглашались граждане на уточнение списков, не помнит. В пригласительном указано было, что лицо может подойти, чтобы включить себя в список или наоборот. В избирательных списках было указано 825 человек, а в протокол ошибочно внесли 836 человек, произошла механическая ошибка. В списках на каждом листе по 11 строк и секретарь 11 еще прибавила.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал и пояснил, что на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения он участвовал в качестве кандидата. Каких либо нарушений в ходе проведения выборов, на первый взгляд, не было. Считает, что если у указанных в списке лиц имеется регистрация по месту жительства, а они зарегистрировались в <адрес> по месту пребывания, т.е. временно, у них было право голосовать. За него проголосовало 128 избирателя. Считает результаты выборов недействительными.

Заинтересованное лицо ФИО68 в судебном заседании административные исковые требования признал и пояснил, что на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения он участвовал в качестве кандидата. Считает, что те лица, которые не проживают в <адрес>, временно зарегистрированы, не могут решать судьбу <адрес>. Нарушений грубых не наблюдал, знает всех жителей <адрес>, посторонние люди, которые не проживают в <адрес>, голосовали вперед односельчан и заранее, чтобы их народ не видел. Даже если по закону временно зарегистрировавшиеся лица обладают правом голосовать, по-человечески, это неправильно. Почему они должны решать судьбу <адрес>, с других сел приезжие граждане, не участвующие ни в каких мероприятиях села. За него проголосовало 87 избирателя. Считает результаты выборов недействительными.

Заинтересованное лицо ФИО69 в судебном заседании административные исковые требования признал и пояснил, что на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения он участвовал в качестве кандидата. Грубых нарушений не заметил. Временная регистрация позволяла людям голосовать на выборах, закон не запрещает. Но, основания для признания результатов выборов недействительными, имеются, так как было слишком много дополнительных голосов. За него проголосовало 148 избирателя.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что против удовлетворения исковых требований. На досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения она участвовала в качестве кандидата. Регистрация кандидатов на должность главы прошла в рамках закона. Во время агитационного периода никаких нареканий не было. В день голосования на избирательном участке присутствовали представители ЦИК РСО-Алания, нарушений не выявлено, жалоб по результатам голосования не поступило. По поводу того, можно ли голосовать временно зарегистрированным гражданам, представители УИК и ТИК сказали, что можно в рамках закона. За нее проголосовало 163 избирателя. У нее был человек с правом совещательного голоса, каких-либо нарушений он не наблюдал. Результаты голосования не изменились бы и в том случае, если бы временно зарегистрированных граждан не было. Оснований для признания результатов выборов недействительными не видит. Обращает внимание суда на то, что в избирательных списках было 825 человек, в протокол же внесли 836 человек.

Выслушав объяснения представителей административного истца ФИО8, ФИО12, представителей административных ответчиков ФИО10, ФИО11, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО1, ФИО68, ФИО69, заключение прокурора ФИО6, полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу положений пункта 4 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Под иным законом в данном случае в силу положений пункта 17 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, является Закон Республики Северная Осетия – Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>-Алания».

Согласно п.8 ст.4 Закона Республики Северная Осетия – Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>-Алания», активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Закона Республики Северная Осетия – Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>-Алания», регистрации (учету) подлежат все избиратели. Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа. Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация (учет) избирателей, установление численности зарегистрированных избирателей, формирование и ведение регистра избирателей осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

Согласно ст.9 Закона Республики Северная Осетия – Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>-Алания», в целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с частью 6 настоящей статьи по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Республики Северная Осетия-Алания. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, - факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа. Указанные сведения направляются главой муниципального образования в избирательные комиссии муниципальных образований (территориальные комиссии), а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий. Список избирателей составляется не позднее чем за 10 дней до дня голосования избирательной комиссией муниципального образования (территориальной комиссией), в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Первый экземпляр списка избирателей подписывают председатель и секретарь комиссии, составившей список. Список избирателей заверяется печатями избирательной комиссии муниципального образования (территориальная комиссия) и (или) участковой комиссии. Избирательная комиссия муниципального образования (территориальная комиссия) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Участковая комиссия уточняет список избирателей в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии. Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей.

Таким образом, основанием для включения в список избирателей гражданина на избирательном участке по общему правилу является установленный органами регистрационного учета факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

Понятия места жительства и места пребывания в смысле, используемом для целей защиты избирательных прав, содержатся в пункте 1.6 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 134/973-II (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в котором под местом жительства понимается жилое помещение, в которых гражданин Российской Федерации постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Понятие место пребывания определено, как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Аналогичные положения содержатся в статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывании и жительства в пределах Российской Федерации".

Исключением из общего правила, установленного пунктом 4 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", является возможность включения в список избирателей гражданина, находящегося в месте временного пребывания, в двух случаях: при наличии у него открепительного удостоверения либо прямое установление в Федеральном законе N 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 7 статьи 17) или ином законе. В данном случае указанные обстоятельства отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись досрочные выборы Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

На должность Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания были выдвинуты в порядке самовыдвижения кандидаты ФИО2, ФИО1, ФИО68, Ирафским местным отделением ВПП «Единая Россия» - кандидат ФИО69

Согласно протоколам Участковой избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания № и Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ об итогах голосования на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, число голосов избирателей поданных за ФИО2 составило 128, за ФИО1 - 163, за ФИО68 – 87, за ФИО69 -148. Число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, составило – 836.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия-Алания о результатах досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана избранным главой Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Согласно данным, выданным отделением по вопросам миграции Отделения МВД России по <адрес> РСО-Алания, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 61 гражданин зарегистрирован по месту пребывания по различным адресам в <адрес> РСО-Алания.

В судебном заседании исследованы списки избирателей на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Установлено, что из граждан, зарегистрировавшихся по месту пребывания в <адрес> РСО-Алания, дополнительно включенных в список избирателей, проголосовало 54 избирателя.

При этом, согласно данным, выданным отделением по вопросам миграции Отделения МВД России по <адрес> РСО-Алания, перечисленные граждане имеют регистрацию по месту жительства в других населенных пунктах на территории Республики Северная Осетия-Алания, Российской Федерации:

1/ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес> (в списках за №);

2/ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

3/ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

4/ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

5/ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

6/ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

7/ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

8/ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

9/ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

10/ ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

11/ ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

12/ ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

13/ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

14/ ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

15/ ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

16/ ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ - в <адрес>(в списках за №);

17/ ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

18/ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

19/ ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

20/ ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>, без улицы(в списках за №);

21/ ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

22/ ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

23/ ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

24/ ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

25/ ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

26/ ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

27/ ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>, без улицы(в списках за №);

28/ ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

29/ ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>, без улицы(в списках за №);

30/ ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

31/ ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

32/ ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

33/ ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

34/ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

35/ ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

36/ ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – <адрес>(в списках за №);

37/ ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – <адрес>(в списках за №);

38/ ФИО49, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – <адрес>(в списках за №);

39/ ФИО50, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

40/ ФИО51, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

41/ ФИО52, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

42/ФИО53, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – <адрес>(в списках за №);

43/ ФИО54, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

44/ ФИО55, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

45/ ФИО56, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

46/ФИО57, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

47/ ФИО58, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – <адрес>(в списках за №);

48/ ФИО59, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

49/ ФИО60, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

50/ ФИО61, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №);

51/ ФИО62, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

52/ ФИО63, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

53/ФИО64, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в <адрес>(в списках за №);

54/ ФИО65, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - в <адрес>(в списках за №).

Исходя из вышеуказанных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Республики Северная Осетия – Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>-Алания», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения перечисленных лиц в список избирателей для участия на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 14, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа. Длительное проживание гражданина в пределах избирательного округа не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному округу, за исключением случая, когда активное избирательное право предоставлено таким гражданам законом, в том числе законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку перечисленные граждане не имеют регистрацию по месту жительства в <адрес>, в список избирателей на территории данного муниципального образования они включены необоснованно.

Доводы заинтересованных лиц о проживании определенной части граждан из предоставленного отделением по вопросам миграции Отделения МВД России по <адрес> РСО-Алания списка в <адрес> не принимаются судом во внимание, поскольку в силу вышеизложенных положений "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не могут служить основанием для включения их в список избирателей, поскольку под местом жительства понимается только жилое помещение, по адресу которого гражданин зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Российской Федерации.

Из вышеуказанных положений избирательного законодательства следует, что единственным основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования являются сведения, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, иных оснований действующее законодательство не предусматривает. Следовательно, никакие иные документы, не могут служить основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования.

Данная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод, к которому приходит суд, не может нарушить избирательные права граждан, дополнительно включенных в список избирателей, гарантированные Конституцией Российской Федерации, не противоречит он и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1794-О-О.

Так, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, положения Федерального закона в системе действующего правового регулирования не препятствуют гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, но проживающим на территории, где проводятся соответствующие выборы, что подтверждается наличием у них регистрации по месту пребывания, участвовать в качестве избирателей в голосовании на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В судебном заседании также установлено, что в графу 1 списка избирателей число избирателей, внесенных в него на момент окончания голосования в протоколе участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, внесена неверная цифра 836.

Согласно спискам избирателей, на момент окончания голосования, количество избирателей составило 825.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля секретарь участковой избирательной комиссии № ФИО66 показала, что количество избирателей, внесенных в избирательные списки составило 825 человек, а в протокол ею ошибочно внесена цифра 836 человек, произошла механическая ошибка, поскольку в списках на каждом листе по 11 строк, она посчитала все листы по строкам и дополнительно прибавила цифру 11.

Согласно подпункту «а» пункта 1.2 ст.77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Согласно подпункту «е» пункта 2 ст.77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, согласно п.6 ст.77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае отмены решения комиссии об итогах голосования, результатов выборов, референдума суд вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, - признать недействительными итоги голосования, результаты выборов, референдума. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц суд не вправе осуществлять подсчет голосов и определять результаты выборов, референдума, поскольку решение этих вопросов относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума. В этом случае в решении указывается на необходимость проведения комиссией повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума.

В данном случае, судом, в том числе, выявлены и ошибка, несоответствие в протоколе об итогах голосования, что могло послужить основанием для проведения комиссией повторного подсчета голосов избирателей.

Однако, при сложившейся ситуации, когда разница между количеством голосов за первого и второго кандидата составила 15 голосов ( ФИО1 – 163, ФИО69 – 148), при этом, в голосовании приняло участие более 50 избирателей, не обладающих активным избирательным правом, с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Республики Северная Осетия – Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>-Алания», постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, Участковой избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания № об отмене решения Участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, оформленного протоколом об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия-Алания о результатах досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, оформленного протоколом об итогах голосования № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании результатов досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания недействительными, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, оформленное протоколом об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ, отменить решение Участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на досрочных выборах Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, оформленное протоколом об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия- Алания о результатах досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, оформленное протоколом об итогах голосования № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Северная Осетия-Алания о результатах досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, оформленное протоколом об итогах голосования № от ДД.ММ.ГГГГ

Признать результаты досрочных выборов Главы Хазнидонского сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, недействительными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение пяти дней с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Темирова О.С.