Решение № 12-6/2019 12-887/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда ФИО1, с участием представителя МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» по доверенности ФИО2, представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности ФИО3,

«29» января 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда», юридический адрес: 400112, <...>, ИНН <***>, КПП 344801001, ОГРН <***>,

по жалобе на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 3-34/1389-08- 18 от 02 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности и назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 3-34/1389-08-18 от 02 августа 2018 года МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, МБУ «Жилищно- коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» в лице представителя ФИО2 обратилось в суд с жалобой на него, в которой просило обжалуемое постановление признать незаконным.

В судебном заседании представитель МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» ФИО2 доводы жалобы поддержал, указав, что в действиях МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку административный орган не установил, от какой именно хозяйственной деятельности заявителя наносится вред окружающей среде, а также принадлежащие заявителю объекты, от деятельности которых на проверяемой территории образуются отходы и которые попадают в водный объект. Также указал, что материалами административного дела не подтверждено, что именно МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» является владельцем (пользователем) глубинного горизонтального дренажа, через который осуществляется сброс

дренажных вод в муниципальный водный объект - пруд по ул. им. Городовикова Красноармейского района г. Волгограда. Считает, что глубинный горизонтальный дренаж не является гидротехническим сооружением, а является системой водоотведения, отбор сточных вод был произведен за пределами проверочных мероприятий. По указанным основаниям просил обжалуемое постановление отменить, прекратив производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если суд придет к выводу о правомерности привлечения МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» к административной ответственности, просил снизить штраф до 100 000 руб..

В судебном заседании представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности ФИО3 по доводам жалобы возражал, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку вина МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» в совершении

административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела, при этом, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ. По указанным основаниям просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,

но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 3 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006г. № 74-ФЗ (ред. от 13.07.2015) установлено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, в том числе значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав и приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Нормой п. 3 ч. 16 ст. 65 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006г. № 74-ФЗ (ред. от 13.07.2015) установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство,

реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями,

обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод понимаются, в том числе, локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их

очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015г) «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях

государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Кроме того, нормой ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015г) «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверки в ходе осмотра объектов, принадлежащих юридическому лицу и расположенных на прилегающей территории к водовыпуску в пруд по ул. им. Городовикова Красноармейского района г. Волгограда, 19 апреля 2018 года в период времени с 10.00 час. по 12.00 час. установлено невыполнение МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями (отсутствуют локальные очистные сооружения), обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 11.03.2014г. № 314/01 «Об утверждении перечней водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории Волгоградской области» пруд по ул. им. Городовикова в Красноармейском районе г. Волгограда включен в перечень водных объектов под № 145 и подлежит региональному государственному надзору в области охраны водных объектов на территории Волгоградской области.

Согласно Выписке из ЕГРН правообладателем объекта недвижимости - земельный участок (34:34:080087:704) - для эксплуатации пруда, площадью 42 195 кв.м., является городской округ город-герой Волгоград.

Материалами дела установлено, что в 2006 году по передаточному акту муниципальной имущественной казны Волгограда в оперативное управление МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» в соответствии с постановлением Администрации Волгограда № 1806 от 03.08.2006г. и распоряжением Департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда № 809 от 18.08.2006г. было передано муниципальное имущество, в том числе, дренаж глубинный, горизонтальный (поселок 1/3) и пруд (участок Сарпы) по ул. им. Городовикова Красноармейского района г. Волгограда, где также отсутствует информация о наличии очистных сооружений дренажных вод на указанном дренаже.

В поселке 1/3 (п. Волго-Дон) Красноармейского района г. Волгограда находится глубинный горизонтальный дренаж, предназначенный для предотвращения подтопления существующего жилого поселка фильтрационными водами Волго-Донского судоходного канала им. Ленина. Протяженность глубинного горизонтального дренажа составляет 893 п.м. число колодцев — 18 шт., диаметр дренажных труб - 350 мм, количество выпусков - 1 шт..

В нижней точке глубинного горизонтального дренажа расположен дренажный колодец, выполненный из бетонных колец. Дренажные воды самотеком сбрасываются в искусственно созданный пруд по ул. им. Городовикова Красноармейского района г. Волгограда (участок озера Сарпа). Длина пруда составляет 0,6 км, ширина до 0,1 км, глубина 2 м. Дренажный колодец расположен на расстоянии 10 метров от береговой линии (границы) водного объекта - пруд по ул. им. Городовикова Красноармейского района г. Волгограда (участок реки Сарпа).

Координаты места сброса дренажных вод: +48°3014.5611 СШ;

+44°33"15.8011 ВД напротив домовладения № 6А по ул. Бутурлиновская, то есть водовыпуск горизонтального дренажа расположен непосредственно в водоохранной зоне водного объекта - пруд по ул. им. Городовикова Красноармейского района г. Волгограда (участок озера Сарпа), при отсутствии на нем очистных сооружений дренажных вод.

На основании заключения количественного химического анализа сточных вод, предоставленного МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» (протокол № 41 СтВ/2018 от 25.04.2018, место отбора: водовыпуск на юго-восточном берегу пруда, в 20м от д. 1 по ул. Бутурлиновская), следует, что отобранные образцы сточной воды из водовыпуска позволяют отнести ее к сточным водам, образовавшимся в результате хозяйственно-бытовой деятельности человека (ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения»).

Согласно заключению количественного химического анализа сточных вод, предоставленного МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» (протокол № 42 СтВ/2018 от 25.04.2018, место отбора: водовыпуск на западном берегу пруда, в 50м от д. 6А по ул. Бутурлиновская), следует, что отобранные образцы сточной воды из водовыпуска позволяют отнести ее к сточным водам, образовавшимся в результате хозяйственно-бытовой деятельности человека (ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения»).

На основании заключения количественного химического анализа природной воды, предоставленного МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» (протокол № 13 ПрВ/2018 от 15.05.2018, место отбора: западный берег пруда в районе дома № 38 по ул. Кольцова) обнаружены загрязняющие вещества, концентрация которых превышает нормативы ПДК химических веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим ингредиентам: Нитрит-ион - превышение в 3,8 раза; Сульфат- ион - превышение в 5,0 раза; БПК 5 - превышение в 12,7 раза; Медь - превышение в 1,3 раза; Марганец - превышение в 22,7 раза.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы должностного лица, изложенные в обжалуемом постановлении, считаю несостоятельными и не нашедшими своего подтверждения в рамках настоящего административного дела по следующим основаниям.

В рамках данного дела также были допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда совместно с привлечением в качестве специалистов Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО5, ФИО6, при участии двух сотрудников МБУ «Жилищно- коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» (фамилии не помнит, в материалах не указала их) 19 апреля 2018 года в период времени с 10.00 час. по 13.00 час. проведена выездная проверка требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» дренажа глубинного, горизонтального пос. 1/3, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. 1/3 в границах водоохранных зон: пруда, расположенного по ул. им. Городовикова в Красноармейском районе г. Волгограда, который используется юридическим лицом для целей сброса дренажных вод, в ходе которой, путем визуального осмотра, установлено невыполнение МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» требований по оборудованию

хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями (отсутствуют локальные очистные сооружения), обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом. Указала, что пробы воды отбирались 24 апреля 2018 года, что подтверждается протоколами МУ «ГУАОККОПС» № 13 ПрВ/2018 от 15.05.2018г., № 41 СтВ/2018 от 25.04.2018г., № 42 СтВ/2018 от 25.04.2018г..

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что каждый год МУ «ГУАОККОПС» проводит исследования количественного химического анализа сточных вод муниципального водного объекта - пруда по ул. им. Городовикова (участок озера Сарпа) в том числе. 24 апреля были отобраны 3 пробы на тяжелые металлы из двух водовыпусков сточных вод, в трех местах, сведения указаны в протоколах, при отборе проб сточных вод присутствовал, впоследствии проведен аналитический контроль сточных вод, результаты указаны в заключениях от 25.04.2018г..

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии

Волгоградской области 21 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении № 34/1389-06-18 в отношении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» по нарушению соблюдений требований водного законодательства при эксплуатации дренажа глубинного для целей сбора дренажных вод в муниципальный водный объект - пруд по ул. им. Городовикова (участок озера Сарпа). В качестве доказательств по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа были использованы протоколы МУ «ГУАОККОПС» № 13 ПрВ/2018 от

15.05.2018г., № 41 СтВ/2018 от 25.04.2018г., № 42 СтВ/2018 от 25.04.2018г.. Между тем, разрешение на использование данных протоколов в качестве доказательств по делу об административном правонарушении у МУ «ГУАОККОПС» со стороны Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не запрашивалось, соответственно, МУ «ГУАОККОПС» такое согласие не выдавало. При этом, о факте составления протокола и рассмотрения административного дела с использованием результатов исследования количественного химического анализа сточных вод МУ «ГУАОККОПС» в известность не ставилось и не извещалось. Сведения, отраженные в вышеуказанных протоколах количественного химического анализа сточных вод МУ «ГУАОККОПС» были предназначены для мониторинга охраны окружающей среды г. Волгограда в соответствии с протоколом совещания у заместителя главы администрации Волгограда ФИО9, в связи с чем, их результаты не могут быть положены в материалы административного производства. Также указала, что учредителем МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» и МУ «ГУАОККОПС» является

Администрация Волгограда, в связи с чем, данное обстоятельство противоречит и. 23.4 критериям аккредитации, утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014г. № 326 (ред. От 04.05.2018г.) «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (регистрация в Минюсте России 30.07.2014г. № 33362), поскольку отсутствуют гарантии независимости лаборатории от коммерческого, финансового, административного или иного давления, способного оказать влияние на качество выполняемых лабораторией работ (в случае, если лаборатория участвует в качестве третьей стороны в работах по исследованиям (испытаниям) и измерениям. В связи с указанными обстоятельствами считает, что представленные доказательства в виде протоколов № 13 ПрВ/2018 от 15.05.2018г., № 41 СтВ/2018 от 25.04.2018г., № 42 СтВ/2018 от 25.04.2018г. не могут быть использованы в качестве доказательств по данному делу, так как получены с нарушением закона, и не имеют никакого отношения к признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Суд не усматривает заинтересованности в показаниях данных свидетелей, поскольку они пояснили суду то, что видели, слышали, и как это воспринимали.

С учетом исследованных в судебном заседании материалов административного дела, пояснений участников судебного разбирательства, свидетелей, установлена неустранимость сомнений в отношении совершения МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Устранить данные сомнения в судебном заседании не представляется возможным ввиду отсутствия иных доказательств, как подтверждающих доводы должностного лица административного органа, изложенные в протоколе об административном правонарушении, так и доводы заявителя жалобы.

Кроме того, проверка прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда на исполнение МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» требований о безопасности гидротехнических сооружений (дренажа глубинного, горизонтального пос. 1/3 в Красноармейском районе г. Волгограда) проводилась на основании решения о проведении проверки № 7-44-2017 от 23.03.2018г., которым установлен срок проведения проверки: с 23 марта 2018 года по 20 апреля 2018 года. При этом, 19 апреля 2018 года проверка проводилась путем визуального осмотра, в результате которого были установлены нарушения.

То есть, отборы проб сточных вод были взяты сотрудниками МУ «ГУАОККОПС» 24 апреля 2018 года в соответствии с протоколом

совещания у заместителя главы администрации Волгограда ФИО9, при этом, разрешение на использование данных протоколов в качестве доказательств по делу об административном правонарушении у МУ «ГУАОККОПС» со стороны Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не запрашивалось, соответственно, МУ «ГУАОККОПС» такое согласие не выдавало.

При этом, о факте составления протокола и рассмотрения административного дела с использованием результатов исследования количественного химического анализа сточных вод МУ «ГУАОККОПС» в известность не ставилось и не извещалось.

В связи с указанными обстоятельствами, результаты исследования количественного химического анализа сточных вод не могут быть положены в материалы административного производства.

Кроме того, в соответствии с ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» (термин 12) дренаж - это устройство для сбора и отвода профильтровавшихся и подземных вод.

Глубинный дренаж не подпадает под понятие гидротехнического сооружения, а является частью централизованной системы водоотведения в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В связи с указанными обстоятельствами результаты проведенной проверки не могут быть приняты в качестве относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о совершении МБУ «Жилищно- коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» вмененного ему административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку иных доказательств, кроме протокола об административном правонарушении, подтверждающих наличие в действиях МБУ «Жилищно- коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в материалах дела не содержится и в судебном заседании не установлено, в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 3-34/1389-08-18 от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,

предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Жилищно- коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» - отменить, прекратив производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья:

ФИО1