Решение № 12-421/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 12-421/2024

Дело № 12-421/2024

УИД 54RS0007-01-2024-004085-25


РЕШЕНИЕ

12 августа 2024 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Миничихин Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № от /дата/, вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> в отношении фио1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес> № от /дата/ директор ЗАО «ЖКХ «Северное» фио1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

С данным постановлением фио1 не согласен, в жалобе просит восстановить срок обжалования, постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что /дата/ прокурор <адрес> вынес в отношении него постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Не смотря на то, что полностью признал свою вину как должностного лица - директора ЗАО «ЖКХ «Северное», он не согласен с назначенным наказанием. Считает его несправедливым. По его мнению, должностное лицо Государственной инспекций труда в <адрес> при рассмотрении дела об административном правонарушении не учло реальные обстоятельству правонарушения, а именно: допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда. Данное нарушение связано с особенностью экономической деятельности ЗАО «ЖКХ «Северное» (оказывает услуги тепло- и водоснабжения) - несвоевременной оплатой потребителей услуг, необходимостью подготовки к отопительному сезону в целях предотвращения коммунальных чрезвычайных ситуаций и т.<адрес> того, при назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие вину, в частности - признание вины, раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, впервые совершенное административное правонарушение, отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы лицо, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление либо их представители, не явились, извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Срок обжалования не пропущен.

Из п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что к обязанностям работодателя относятся, в том числе, соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК РФ).

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников.

На основании ст.219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от /дата/ № утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (далее - Правила обучения).

Кроме того, в соответствии со ст. 69 ТК РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

На основании ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из обжалуемого постановления должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес> от /дата/ следует, что в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

В ходе проведения проверки организацией не предоставлен список работников, подлежащих предварительным (при приеме на работу) медицинским осмотрам (обследованиям). Не предоставлены документы, подтверждающие ознакомление работников, подлежащих периодическому осмотру, под роспись с календарным планом проведения медицинских осмотров за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения медосмотра (нарушены пункты 9,27 приказа Минздрава России от /дата/ N 29н).

Не предоставлены документы о проведении за счет собственных средств учреждения обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров в медицинской организации (нарушены статья 69, часть 3 статьи 214, статья 220 ТК РФ).

Не предоставлены документы, подтверждающие ознакомление работников, подлежащих периодическому осмотру, под роспись с календарным планом проведения медицинских осмотров за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения медосмотра (нарушение п. 26, п. 27 приказа Минздрава России от /дата/ №н)

Изложенное явилось основанием для привлечения директор ЗАО «ЖКХ «Северное» фио1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются Постановлением прокуратуры от 26.12.2023г., объяснениями фио1 от /дата/, решением единственного акционера « 10 от /дата/, выпиской ЕГРЮЛ от /дата/ в отношении ЗАО «ЖКХ «Северное», и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Действия директор ЗАО «ЖКХ «Северное» фио1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с нормами Кодекса об административном правонарушении.

Из п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" следует, что нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влекут административную ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ. Указанная норма является специальной по отношению к статье 5.27 КоАП РФ.

Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП РФ (п. 18).

Из представленных материалов следует, что в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

В ходе проведения проверки организацией не предоставлен список работников, подлежащих предварительным (при приеме на работу) медицинским осмотрам (обследованиям). Не предоставлены документы, подтверждающие ознакомление работников, подлежащих периодическому осмотру, под роспись с календарным планом проведения медицинских осмотров за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения медосмотра (нарушены пункты 9,27 приказа Минздрава России от /дата/ N 29н).

Не предоставлены документы о проведении за счет собственных средств учреждения обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров в медицинской организации (нарушены статья 69, часть 3 статьи 214, статья 220 ТК РФ).

Не предоставлены документы, подтверждающие ознакомление работников, подлежащих периодическому осмотру, под роспись с календарным планом проведения медицинских осмотров за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения медосмотра (нарушение п. 26, п. 27 приказа Минздрава России от /дата/ №н)

Доводы, опровергаются материалами дела. Все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме из представленных материалов дела, какие-либо сомнения в их достоверности отсутствуют.

Суд расценивает позицию заявителя как защитную, с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

Так, суд полагает обоснованным, что ГИТ НСО были установлены все обстоятельства события правонарушения, а также все элементы состава правонарушения.

В действии (бездействии) директора ЗАО «ЖКХ «Северное» фио1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются права граждан в трудовых, а также иных, непосредственно связанных с ними отношениях.

Субъектом данного правонарушения является директор ЗАО «ЖКХ «Северное» фио1

В связи с изложенным, суд полагает событие правонарушения установленным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела в минимальном размере.

Правовых оснований к отмене обжалуемого постановления, как о том ставится вопрос в жалобе не имеется, а доводы жалобы не свидетельствуют о неправильности вынесенного постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, признаков малозначительности при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

С учетом всех установленных юридически значимых обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенные должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> в отношении директора ЗАО «ЖКХ «Северное» фио1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу фио1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья