Решение № 2-2178/2025 2-2178/2025~М-2096/2025 М-2096/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2-2178/2025

Дело № 2-2178/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Юровского И.П.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Пастуховой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Томской области в лице Департамента образования Томской области, Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский техникум социальных технологий» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Томской области в лице Департамента образования Томской области, ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» о возложении обязанности совершить действия, в котором просит:

- Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 3 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» финансирование для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории общежития по адресу: <адрес обезличен>.

- Обязать ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения территории общежития по адресу: <адрес обезличен>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий». Проверкой установлено, что по состоянию на 30.06.2025 нарушения законодательства об антитеррористической защищенности не устранены, а именно по периметру отсутствует ограждение территории общежития ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий». 25.01.2024 в адрес директора ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. 27.02.2025 ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» в адрес прокуратуры района направлена информация по выполнению требований, содержащихся в представлении прокуратуры от 25.01.2024, согласно которой общежитие техникума включено в программу капитального ремонта. ОГКУ «Облстройзаказчик» осуществляет работы по подготовке проектно – сметной документации. ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» согласно акту обследования и категорирования присвоена 3 категория опасности. Территория общежития ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» по периметру не огорожена, что является грубым нарушением. Указанные во внесенном представлении нарушения не устранены. Нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права и свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь, охрану здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Кононова О.М. исковые требования уточнила, просила:

- Обязать Томскую область в лице Департамента образования Томской области не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» финансирование для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории общежития, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

- Обязать ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» не позднее 5 (пяти) месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения территории общежития, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий», представитель ответчика Департамента образования Томской области, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направили в адрес суда письменные отзывы на исковое заявление.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 «Конвенция о правах ребенка» Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989 ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом Федерального закона «О противодействии терроризму», под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573) (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и Физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.

Согласно п. 3.9.1. СП 2.4.3648-20 на собственной территории хозяйствующего субъекта предусматривается не менее двух въездов (основной и хозяйственный). Хозяйственная зона должна располагаться со стороны входа в производственные помещения и иметь самостоятельный въезд.

Таким образом, отсутствие надлежащего ограждения способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию техникума и может стать причиной проявлений терроризма, совершения преступлений на территории образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Системное толкование всего содержания постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 позволяет прийти к выводу, что необходимость осуществления указанного требования обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из положений, установленных подпунктом «г» пункта 18, подпункта «а» пункта 19, подпунктов «а», «в» пункта 20 Требований следует, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно - техническими средствами и системами охраны; выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), а также поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка соблюдения ОГБПОУ «Томский техникум социальный технологий» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, санитарно - эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, в том числе, что территория общежития ОГБПОУ «Томский техникум социальный технологий», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, не огорожена.

25.01.2024 в адрес директора ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

27.02.2024 ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» в адрес прокуратуры Октябрьского района г. Томска направлена информация по выполнению требований, содержащихся в представлении прокуратуры от 25.01.2024, согласно которой ОГБПОУ «Томский техникум социальный технологий» на праве оперативного управления принадлежит общежитие, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, здание отнесено к третьей категории опасности. Указанное здание было передано ОГБПОУ «Томский техникум социальный технологий» в августе 2018 года, на момент передачи территория общежития не была огорожена.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что до настоящего времени территория общежитие ОГБПОУ «Томский техникум социальный технологий», расположенное по адресу: <адрес обезличен>, по периметру не огорожена.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона территория общежития ОГБПОУ «Томский техникум социальный технологий», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, не ограждена по периметру забором, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь, охрану здоровья.

Согласно Уставу ОГБПОУ «Томский техникум социальный технологий» учредителем и собственником имущества учреждения является Томская область, от имени Томской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Томской области в пределах его компетенции (п. 1.4, 1.5).

Согласно п. 3.4 Устава источниками формирования имущества учреждения являются: субсидии, предоставляемые учреждению из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания; субсидии, предоставляемые учреждению из областного бюджета на иные цели; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; имущество, закрепленное собственником за учреждением на праве оперативного управления; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие не запрещенные законом поступления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Учредителем ОГБПОУ «Томский техникум социальный технологий» является Томская область, положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Октябрьского района г. Томска о возложении обязанности на ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения территории общежития, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и на Томскую область в лице Департамента образования Томской области произвести финансирование указанных мероприятий являются законными и обоснованными.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них федеральным законодательством обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении граждан, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора, установив срок обеспечения ограждения территории общежития ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, не позднее пяти месяцев с момента доведения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а Томской области в лице Департамента образования Томской области срок выделения финансирования для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Томской области в лице Департамента образования Томской области, Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский техникум социальных технологий» о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Томскую область в лице Департамента профессионального образования Томской области в срок не позднее 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский техникум социальных технологий» финансирование для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории общежития, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Обязать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский техникум социальных технологий» в срок не позднее 5 (пяти) месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения территории общежития, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Юровский

Мотивированный текст решения изготовлен 07 октября 2025 года.

УИД № 70RS0002-01-2025-003827-98