Постановление № 5-470/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 5-470/2019

91RS0№-64

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2019 года <адрес>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, которое поступило из Государственного комитета по охране культурного наследия РК о привлечении к административной ответственности

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки д. Троицкое, <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: РК, <адрес>,

по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием:

- представителя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым – ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Являясь сособственником здания объекта культурного наследия, а именно «Гостиницы « Бо-Риваж» (1915-1916 годы), расположенной по <адрес> в <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлена замена угловых окон первого этажа на северо-западном фасаде здания литеры «А» по <адрес>, на западном фасаде имеются в наличии два новых металлопластиковых окна

без согласования с органом охраны культурного наследия проектной документации и без письменного разрешения на их проведение, что предусмотрено ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ч. 1 ст. 28 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>», также в ходе проведения задания № мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия установлено, что объект не используется, нуждается в проведении работ по сохранению.

ФИО1 допущены нарушения требований статей 40, 45, 47.3, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 28 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>»: не выполняются условия охранного договора (охранного обязательства), на объекте культурного наследия проведены строительные работы без получения задания, разрешения органа охраны культурного наследия, согласования проектной документации, видоизменен облик объекта культурного наследия.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует отчёт о возврате почтовой корреспонденции.

Заявления и ходатайства от ФИО1, в т.ч. об отложении рассмотрения не поступали.

Суд считает возможным провести рассмотрение в отсутствие ФИО1

Представитель Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым – ФИО3 поддержала обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и просила привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершенное правонарушение, т.к. была выявлена реальная угроза причинения ущерба объекту культурного наследия и в данный момент она не устранена.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производства по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу положений части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой права, связана с действиями, направленными на нарушение законодательства в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объект «Гостиница « Бо-Риваж» (1915-1916 годы), расположенная по <адрес>45/наб. ФИО2, 26, литеры «А», А1», в <адрес>, отнесена постановлением Совета Министров Республики Крым от 20.0.2016 года № к перечню объектам культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым (л.д. 6).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания объекта культурного наследия. Согласно приказа государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 06.60.2018 года №, а также охранного обязательства собственника или иного законного владельца по объекту культурного наследия регионального значения «Гостиница «Бо-Риваж» (1915-1916 годы), расположенной по <адрес>45/наб. ФИО2, 26, литеры «А», А1», в <адрес> ФИО1 обязана использовать объект в соответствии с его целевым назначением и с ограничениями, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>».

Из материалов фотофиксации здания на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что объект не используется? нуждается в проведении работ по сохранению, производится замена угловых окон первого этажа на северо-западном фасаде здания литеры «А» по <адрес>45/наб. ФИО2, 26, на западном фасаде имеются в наличии два новых металлопластиковых окна.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ).

Согласно пункта 8 статьи 48 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» до утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

В соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 315-ФЗ до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

П. п. 7, 8, 12 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ предусмотрено, в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью указанного договора.

До утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

При передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия собственник объекта культурного наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 указанного Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, лица, которым объекты культурного наследия принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Приказом Госкомитета от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Гостиница «Бо-Риваж», 1915-1916 годы». Условиями охранного обязательства установлено, что собственник объекта культурного наследия организовывает работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 45 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ и частью 1 статьи 28 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>» установлен порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В частности, такие работы проводятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В ДД.ММ.ГГГГ было проведено задание № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, а именно гостиницы

«Бо-Риваж» (1915-1916 годы), расположенной по <адрес>45/наб. ФИО2, 26, литеры «А», А1», в <адрес>.

Актом осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам мероприятия по контролю и систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия регионального значения- гостиницы «Бо-Риваж» (1915-1916 годы), следует, что объект культурного наследия по <адрес>45/наб. ФИО2, 26, литеры «А», А1», в <адрес> не используется? нуждается в проведении работ по сохранению, производится замена угловых окон первого этажа на северо-западном фасаде здания литеры «А» по <адрес>45/наб. ФИО2, 26, на западном фасаде имеются в наличии два новых металлопластиковых окна.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и перечнем объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении охранного обязательства, собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница Бо-Риваж», 1915-1916 годы», копией задания № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Таким образом ФИО1 нарушены требования статей 40, 45, 47.3, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 28 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>»: не выполняются условия охранного договора (охранного обязательства), чем совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

При составлении протокола об административном правонарушении права ФИО1 не нарушены, о времени и месте его составления ФИО1 извещена надлежаще, копия протокола направлена ФИО1.

Изучив все представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что они получены с соблюдением требований административно-процессуального закона и являются допустимыми.

Проанализировав изученные доказательства в совокупности, установив обстоятельства дела, суд считает, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, её действия охватываются положениями указанной нормы и содержат все элементы правонарушения и образуют его состав, а именно нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Обстоятельства, исключающие виновность в данном случае отсутствуют.

При назначении вида и размера наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, которая ранее к административной ответственности не привлекалась.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.

Суд считает, что наказание в виде штрафа будет соразмерным характеру правонарушения, личности виновной.

Такое наказание также будет соответственным характеру совершенного правонарушения и наиболее эффективно достигнет цели предупреждения совершения новых правонарушений как самой правонарушительницей, так и другими лицами.

Оснований для освобождения ФИО1 от наказания – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

Назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет 40№ УФК по <адрес> (Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым лицевой счет №) в Отделении <адрес>, ИНН <***>, КБК 81№, КПП910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35701000.

Неуплата административного штрафа является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Евпаторийский городской суд, <адрес>.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в порядке, предусмотренном ст. 30.3 Кодекса РФ об АП.

Судья /подпись/ И.А. Захарова

Копия верна

Постановление не вступило в законную силу

Судья И.А. Захарова

Секретарь ФИО4