Решение № 2-2535/2024 2-2535/2024~М-2226/2024 М-2226/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-2535/2024

2-2535/2024

26RS0017-01-2024-003781-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» октября 2024 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зыбаревой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Биджиевой С.С., с участием помощника прокурора Зайцевой П.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Барбарис» об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию аптечных пунктов в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которых составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Барбарис» об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию комиссию по обследованию и категорированию аптечного пункта, расположенного по адресу: <адрес>А в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017№, провести обследование, по результатам, которого составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска прокурор указал, что Прокуратурой города во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» на основании поступившей из Отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» информации проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», об антитеррористической защищенности аптечных учреждений.

Во исполнение данного поручения прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность, в ходе которой установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Барбарис» осуществляет деятельность по розничной торговле лекарственными средствами в аптечном пункте, расположенном по адресу: <адрес>, пр-кт Первомайский, <адрес>А.

Правообладателем указанного нежилого здания является ФИО7, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указанный торговый павильон (аптека) находится в аренде у ООО «Барбарис», срок действия договора аренды нежилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление ООО «Барбарис» данного вида деятельности подтверждается актом осмотра аптечного пункта, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, где в качестве сведений об основных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность по торговле розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код ОКВЭД 47.73).

Согласно информации начальника Отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в нарушение требований ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п.п. 5, 7, 8, 9, 13, 16, 31, 32 Требований ни собственник объекта, ни юридическое лицо в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекту не обращались, категорирование объекта не проводилось, вследствие чего паспорт безопасности аптечного пункта не разработан.

Таким образом, бездействие ООО «Барбарис», выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости организации, осуществляющей фармацевтическую деятельность, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушению прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в аптечном пункте.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала на основании доводов изложенных в иске, просила суд его удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Барбарис» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по <адрес>», третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом мнения сторон.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно ст. 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон № 61-ФЗ).

В силу ст. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно ст. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В соответствии со ст. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии со ст. 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Согласно ст. 9 Требований комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Согласно ст. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Президентом Российской Федерации ФИО5 в ходе выступления ДД.ММ.ГГГГ на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации органам прокуратуры дано поручение об усилении защиты прав граждан, о принятии превентивных профилактических, других антикриминальных мер с целью недопущения проявлений терроризма, экстремизма, в том числе об усилении надзора за соблюдением законности в миграционной сфере.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность, в ходе которой установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Барбарис» осуществляет деятельность по розничной торговле лекарственными средствами в аптечном пункте, расположенном по адресу: <адрес>, пр-кт Первомайский, <адрес>А.

Правообладателем нежилого здания по адресу: <адрес>, пр-кт Первомайский, <адрес>А является ФИО7

В соответствии с выпиской из ЕГРН торговый павильон (аптека) по адресу: Кисловодск, пр-кт Первомайский, <адрес>А. находится в аренде у ООО «Барбарис», срок действия договора аренды нежилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление ООО «Барбарис» данного вида деятельности подтверждается актом осмотра аптечного пункта, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, где в качестве сведений об основных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность по торговле розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код ОКВЭД 47.73).

В силу информации начальника Отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в нарушение требований ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п.п. 5, 7, 8, 9, 13, 16, 31, 32 Требований ни собственник объекта, ни юридическое лицо в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекту не обращались, категорирование объекта не проводилось, вследствие чего паспорт безопасности аптечного пункта не разработан.

В нарушение требований ст. ст. 3.1, 5 Федерального закона №-Ф3, 5, 7, 8, 9, 13, 16, 31, 32 до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию аптечного пункта не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, по разработке паспорта безопасности объекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, по мнению суда, бездействие ООО «Барбарис», выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости организации, осуществляющей фармацевтическую деятельность, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушению прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в аптечном пункте.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона №-Ф3 принципам обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и влекут нарушение права граждан, прежде всего посетителей аптеки, на безопасность.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Барбарис», об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию аптечных пунктов в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которых составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда являются обоснованными и потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Барбарис» об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию аптечных пунктов в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которых составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда- удовлетворить.

Общество с ограниченной ответственностью «Барбарис» №) создать комиссию по обследованию и категорированию аптечного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт Первомайский, <адрес>А, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования указанного аптечного пункта; разработать и согласовать с уполномоченными органами паспорт безопасности аптечного пункта.

Установить Общество с ограниченной ответственностью «Барбарис» срок для исполнения мероприятий, указанных в вышеуказанных исковых требованиях, – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд.

Судья Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Зыбарева