Решение № 2А-1613/2021 2А-1613/2021~М-1410/2021 М-1410/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-1613/2021

УИД 91RS0012-01-2021-003608-24

Дело №2а-1613/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2021 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Киселевича А.А.,

при секретаре – Самохваловой А.А.,

с участием административного истца ФИО3 и его представителя ФИО1, действующего на основании заявления представляемого лица, представленного в суд в письменной форме, представителя административно ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Администрация <адрес> Республики Крым, в котором просит признать действия Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым по присвоению статуса «инвалид Чернобыля» ФИО3 вновь и внесения этого статуса в электронный реестр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, вместо имеющегося статуса «инвалид войны» незаконным в полном объеме; обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым применить Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внести изменения в электронный реестр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, заменив статус «инвалид Чернобыля» на статус «инвалид войны» с изменением кода льгот 94 и 92 на 11. Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является инвалидом второй группы, согласно действовавшему в 1993 году законодательству, ему был присвоен статус «инвалид войны», как лицу, получившему увечья при исполнении служебных обязанностей, а именно: ФИО3 получил значительную дозу радиационного облучения будучи командированным в <адрес>, где находился в качестве начальника смены оперативной группы по разрешению огневых работ на разрушенном энергоблоке, что привело к тяжелому заболеванию. С 2008 года ФИО3 проживает в <адрес>, где ему, в соответствии в его статусом, до ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись льготы. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ работниками Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым необоснованно, без его письменного обращения в электронный реестр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, вместо статуса «инвалид войны» были внесены ведения о присвоении ФИО3, статуса «инвалид Чернобыля». О присвоении административному истцу статуса «инвалид Чернобыля» он сотрудниками департамента уведомлен не был, о присвоении статуса узнал в декабре 2015 года при получении удостоверения, выданного Министерством труда и социальной защиты Республики Крым. Полагает, что сотрудниками Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым были нарушены требования статей 11, 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, статей 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №421-ФЗ, в связи с чем вынужден обратиться в суд за защитой своих прав с настоящим административным иском.

Определением судьи Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> Республики Крым исключена из числа заинтересованных лиц по делу и привлечена в качестве административного ответчика.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4, действующий на основании заявления представляемого лица, представленного в суд в письменной форме, поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснили, что о нарушении его прав сотрудниками Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 стало известно в декабре 2015 года при получении удостоверения серии Б №, выданного последнему Министерством труда и социальной защиты Республики Крым населения ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени ФИО3 обращался в различные инстанции для защиты своего нарушенного права, однако в суд обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения административного иска ФИО3 по доводам изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что присвоение льготной категории не отнесено к полномочиям Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым и является полномочием Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, при этом полагала, что административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие на основании представленных Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым материалов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО6, изучив материалы дела, а также материалы личного дела ФИО3, представленные Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым по запросу суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Право на возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы закреплены статьей 14 названного Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до ДД.ММ.ГГГГ в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены. Размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, приводятся в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в течение переходного периода. При изменении органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в пределах своих полномочий порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, до ДД.ММ.ГГГГ в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, может предусматриваться необходимость предоставления таких льгот и осуществления таких выплат с учетом критерия нуждаемости. Указанные изменения принимаются органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, до ДД.ММ.ГГГГ.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в случае если такие меры социальной защиты (поддержки) отсутствовали на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов в законодательстве Российской Федерации или их величина превышала установленный в Российской Федерации уровень мер социальной защиты (поддержки) определены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым».

Дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испытаний, с участием в военных учениях с применением ядерного оружия, другим поражением ядерными материалами, лиц, привлеченных в состав формирований Гражданской обороны, ставших инвалидами вследствие заболеваний, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, определены частью 6 статьи 3 указанного Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было выдано удостоверение гражданина, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы серии А №.

Согласно удостоверению серии Б №, ФИО3 является инвали<адрес> группы и имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – инвалидов войны.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Республики Крым ФИО3 выдано удостоверение серии Б № получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофе на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, в соответствии с которым административный истец имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о выплате ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, как гражданину подвергшемуся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о выплате материальной помощи к 30-й годовщине Чернобыльской катастрофы, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым с заявлениями о предоставлении государственной услуги по назначению ежегодной компенсации за вред здоровью в соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании категории «ЧАЭС – инвалиды вследствие радиационного воздействия.

При этом, согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым сообщено, что ФИО3 имеет удостоверение, выданное в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, лица, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы категории 1 А и инвалида войны (с учетом причины инвалидности – увечье получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС). Кроме того, ему выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, инвалида вследствие аварии на ЧАЭС в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного ФИО3 имеет право на меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», части 6 статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым». Таким образом совокупный объем финансирования льгот и выплат установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ сохраняется.

Допрошенная в судебном заседании специалист Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 пояснила, что статус «инвалид войны» в электронном реестре лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, ФИО3 не присваивался коды льгот 10 и 11, которые просит восстановить административный истец, не вносились. Код льготы 92 присвоен ФИО3 в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а код льготы 94 – в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», в связи с чем объем льгот, предоставлявшийся ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ, сохранен и после указанной даты.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия сотрудников Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым являются законными.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, действующая на основании доверенности, о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения административного истца в суд для оспаривания действий административного ответчика, связанных с присвоением ему в 2015 году льготной категории на момент обращения истца в суд ДД.ММ.ГГГГ истек.

Доказательств, подтверждающих наличие у административного истца уважительных причин пропуска срока обращения в суд, суду не представлено, заявления о восстановлении такого срока с изложением соответствующих причин его пропуска административным истцом не подавалось.

При указанных выше обстоятельствах, пропуск срока обращения с административным исковым заявлением в суд является дополнительным основанием для отказа в административном иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 186, 295, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Керченский городской суд Республики Крым.

Судья А.А. Киселевич

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2021 года.

Судья А.А. Киселевич