Решение № 2А-1422/2024 2А-1422/2024~М-1484/2024 М-1484/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-1422/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2024 г. г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фатеевой Е.В.,

при секретаре Агеевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кротовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2024-002598-73 по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, указав, что при проведении проверки исполнения должностными лицами администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в сфере водоотведения, были обнаружены нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, установлено, что 01.04.2023 в с. Ясная Поляна комиссия в составе начальника ЖКО, мастера водоотведения, слесаря-сантехника, производителя работ, в присутствии главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области проведен осмотр канализационных сетей протяженностью <данные изъяты> м., инвентарный №, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ годов ввода в эксплуатацию.

По результатам осмотра составлен акт технического обследования канализационных сетей № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на указанной канализационной сети требуется замена керамического трубопровода <данные изъяты> года постройки диаметром <данные изъяты> мм. В количестве <данные изъяты>. на чугунную; замена чугунного трубопровода от КК 4 до КК 5 D250 в количестве <данные изъяты> п.м.; капитальный ремонт или замена чугунного трубопровода D250 в количестве 222 п.м. и D200 в количестве <данные изъяты> п.м., а также частичной перекладки кирпича требуют кирпичные колодцы в количестве 22 штуки.

Однако данные работы администрацией Яснополянского сельсовета, как собственника, до настоящего времени не произведены.

Указанное грубо нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации 19.08.2024 внесено представление № Прдр№ об устранении нарушений федерального законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в сфере водоотведения, которое <данные изъяты> рассмотрено, однако не исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 КАС РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнение обязанности по организации предоставления коммунальной услуги по водоотведению надлежащего качества. Обязать администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по замене керамического трубопровода <данные изъяты> года постройки диаметром <данные изъяты> мм. в количестве <данные изъяты> на чугунную; замене чугунного трубопровода от КК 4 до КК 5 D250 в количестве <данные изъяты> п.м.; капитальному ремонту или замене чугунного трубопровода D250 в количестве <данные изъяты> и D200 в количестве <данные изъяты> п.м., а также частичной перекладки кирпича кирпичных колодцев в количестве 22 штуки.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Кротова Е.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере водоотведения в администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что правообладателем канализационной сети протяженностью <данные изъяты> м. с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области.

Согласно п. 9.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся установление нормативов состава сточных вод.

В соответствии с п. 8.1, п. 8.2 ч. 11 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 416-ФЗ Горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод; порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных во; и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод свер? установленных нормативов состава сточных вод в случае реализацш абонентами планов снижения сбросов.

Согласно п. 167 Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 644) в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В силу п. 168 Постановления Правительства № 644 нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения.

В связи с выявленным нарушениями, прокуратурой Кузнецкого района, на основании акта проверки от 19.08.2024, в адрес органа местного самоуправления муниципального образования Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области было внесено представление об устранение нарушений исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в сфере. Нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Яснополянского сельсовета ответственными за данное направление работы и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации.

Данные обстоятельства подтверждаются: выпиской из ЕГРН от 03.10.2024, копией технического паспорта на канализационную сеть с. Ясная поляна, представлением прокурора Кузнецкого района Пензенской области от 19.08.2024 № Прдп № на имя главы Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО 2 об устранении нарушений исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в сфере водоотведения; ответом главы администрации Яснополянского сельсовета Пензенской области от 18.09.2024 № на имя прокурора Кузнецкого района Пензенской области; распоряжением главы П.п. главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области №л от 17.09.2024 о привлечении ведущего специалиста администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО 3 к дисциплинарной ответственности; актом проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона, составленного помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области 19.08.2024 ФИО1

Таким образом, органом местного самоуправления системная работа, направленная на надлежащее содержание муниципального имущества, не осуществляется, нормативный – правовой акт, регулирующий указанные вопросы до настоящего времени не принят.

Указанное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в нарушении требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в сфере водоотведения, что может повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценив в соответствии со статьями 59, 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области при исполнении законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в сфере водоотведения, выразившееся в неисполнение обязанности по организации предоставления коммунальной услуги по водоотведению надлежащего качества.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнение обязанности по организации предоставления коммунальной услуги по водоотведению надлежащего качества;

- обязать администрацию Яснополянского сельсовета принять меры по замене керамического трубопровода <данные изъяты> года постройки диаметром <данные изъяты> мм. в количестве <данные изъяты>. на чугунную; замене чугунного трубопровода от КК 4 до КК 5 D250 в количестве <данные изъяты> п.м.; капитальному ремонту или замене чугунного трубопровода D250 в количестве <данные изъяты> п.м. и D200 в количестве <данные изъяты> п.м., а также частичной перекладки кирпича кирпичных колодцев в количестве 22 штуки в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: