Решение № 2А-291/2024 2А-291/2024~М-246/2024 М-246/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-291/2024

УИД 58RS0025-01-2024-000450-79

Производство №2а-291/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 13 июня 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

с участием прокурора Волкова Н.С.

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до 15 ноября 2024 г.

В обоснование административного иска указал, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности администрации, выразившиеся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки на кладбище в соответствии с санитарными правилами.

В судебном заседании помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Волков Н.С. исковые требования с учетом уточнения поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленном отзыве на исковое заявление с иском согласился, просил административный иск удовлетворить, установив срок исполнения обязанности по оборудованию места захоронения контейнерной площадкой до 1 июля 2025 г.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под размещение кладбища, правообладателем которого является ответчик, расположено место захоронения - общественное кладбище, которое не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

Указанные обстоятельства подтверждены: актом выездной проверки от 13 апреля 2024 г. и фотоматериалами; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 апреля 2024 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок 6к, согласно которой за Муниципальным образованием Большехуторский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области 16 марта 2023 г. зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок; постановлениями администрации Большехуторского сельсовета №260 и №261 от 12 октября 2022 г. «Об утверждении схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области».

Исходя из положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание места захоронения на земельном участке с кадастровым номером № относится к вопросам местного значения, публичными полномочиями по решению которого наделана администрация.

Данные полномочия закреплены в статье 4 Устава Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Применительно к положениям статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на общественном кладбище, расположенном на территории Большехуторского сельсовета, не возложена законодательством РФ на другое лицо.

В ходе рассмотрения дела установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что данная публичная обязанность администрацией Большехуторского сельсовета не исполнена, место захоронения не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями статей 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом со стороны административного ответчика имеет место бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При этом, суд полагает необходимым увеличить, установленный прокурором срок для оборудования места захоронения контейнерной площадкой до 1 июня 2025 г., что с учетом бюджетного законодательства и контрактной системы будет являться разумным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, контейнерной площадкой для накопления ТКО обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до 1 июня 2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2024 г.

Председательствующий: