Решение № 2А-200/2023 2А-200/2023~М-151/2023 М-151/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-200/2023

Дело № 2а-200/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000203-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Глушково 27 июля 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кругляк Е.С.,

с участием административного истца –

прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа», в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию в МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес> спортивного городка с элементами полосы препятствий, обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования в МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес> спортивного городка с элементами полосы препятствий, обязать МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Администрацией Глушковского района Курской области оборудовать в образовательном учреждении по адресу: <адрес> спортивный городок с элементами полосы препятствий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства о военной службе и воинской обязанности, в ходе которой установлено, что МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>. В нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; п.3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441; п. 13, п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010, в МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области не обеспечено материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В судебном заседании административный истец – прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные административные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административных ответчиков – администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа», извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал явку представителя административного ответчика, заинтересованного лица обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу требований ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Как следует из ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее – Положение).

Согласно п. 3 Положения, получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Кроме того, совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно п. 13 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В силу требований п. 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района Курской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства о военной службе и воинской обязанности, в ходе которой установлено, что МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>. В нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; п.3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441; п. 13, п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010, в МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области не обеспечено материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с указанными нарушениями прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес директора МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа » Глушковского района Курской области ФИО4 внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно информации предоставленной МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях устранения отмеченных в представлении нарушений закона в Отдел образования Администрации Глушковского района Курской области направлено ходатайство о выделении денежных средств необходимых для оборудования в образовательном учреждении спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера).

Как следует из п. 1.3, п. 1.4 Устава МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области учредителем МКОУ является муниципальное образование «Глушковский район» Курской области. Учредитель МКОУ осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно справке помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; п.3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441; п. 13, п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010, в МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области не обеспечено материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий несмотря на вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки представление.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что в отсутствие указанного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, исполнение требований нормативных правовых актов в области обеспечения деятельности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных надлежащим образом финансировать деятельность учреждений образования, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда, указанный прокурором в административном исковом заявлении, суд считает необходимым и достаточным, поскольку до обращения с настоящими административными исковыми требованиями в суд административный ответчик на представление прокурора Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений не отреагировал, то есть им до настоящего времени не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию в МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» <адрес> по адресу: <адрес> спортивного городка с элементами полосы препятствий.

Обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования в МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес> спортивного городка с элементами полосы препятствий.

Обязать МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Глушковского района Курской области оборудовать в образовательном учреждении по адресу: <адрес> спортивный городок с элементами полосы препятствий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.