Решение № 2А-1174/2017 2А-1174/2017~М-1021/2017 М-1021/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-1174/2017

Дело № 2а-1174/2017 17 ноября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Суховой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район ФИО2, действующего также в качестве представителя административного ответчика главного специалиста Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО3,

представителя административных ответчиков администрации МО «Приморский муниципальный район», Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район», администрации МО «Приморский муниципальный район», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО2, главному специалисту Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО3 о признании незаконными действий органов местного самоуправления и должностных лиц, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главному специалисту Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО3, отделу земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» о признании незаконными действий органа местного самоуправления и должностного лица. В обоснование указала, что 22 мая 2017 г. написала заявление о предоставлении ей на правах аренды (без торгов) с видом разрешенного использования (далее – ВРИ) – личное подсобное хозяйство (далее –ЛПХ) участка 2700 кв.м. 25 мая 2017 г. истец получила отказ, мотивированный тем, что участок превышает по размеру максимально допустимый и согласно проекту новых Правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ), участок не подразумевает заявленного вида разрешенного использования. 01 июня 2017 г. истец написала новые два заявления уже на два участка, чтобы не превышать максимально допустимые размеры с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (далее – ИЖС). Данные заявления специалист ФИО3 не приняла по причине того, что таких ВРИ как ЛПХ и ИЖС нет в этой зоне. После обеда 01 июня 2017 г. истец представила новые заявления – верхний участок 1100 кв.м с ВРИ – ИЖС, нижний участок – 1600 кв.м в зоне рекреации с целью создания парка-сада. 20 июня 2017 г. истцом были написаны вновь два заявления на два участка с ВРИ – ЛПХ, с площадями 1200 кв.м и 1500 кв.м. По результатам рассмотрения заявлений последовали ответы – по верхнему участку 1200 кв.м с ВРИ ЛПХ (ранее он обозначался как с площадью 1100 кв.м с ВРИ ИЖС) пришло письменное сообщение от 10 июля 2017 г. с предложением отозвать заявление от 01 июня с ВРИ ИЖС, чтобы рассмотреть новое с ВРИ ЛПХ, что истец и сделала, не предполагая, что это повлечет новую публикацию. По второму участку ответа не поступило. 03 августа 2017 г. на сайте появилось новое извещение о предоставлении участка площадью 1200 кв.м (верхнего) с ВРИ ЛПХ. Таким образом, по заявлению одного и того же человека один участок находился на публикации 2 раза, кроме того, в «Вестнике Приморского района» и на сайте администрации извещения все также до сих пор опубликованы – первая публикация от 22 июня, вторая от 03 августа. 07 сентября 2017 г. истец получила письменное сообщение о том, что по результатам повторной публикации получено еще одно заявление от иного гражданина. Кроме этого, этот гражданин заявил права на предоставление участка через аукцион на приобретение права собственности, что усугубляет невозможность намерений истца получить участок для начала на правах аренды, что подразумевает меньшие финансовые вложения. Считает, что повторной публикацией отдел земельных отношений дал возможность другому гражданину заявить о праве на данный участок, чем снова нарушил права истца, предложив лишь только такой вариант получения участка с ВРИ ЛПХ, хотя истец интересовалась, что возможно будет достаточно после первой публикации написать заявление об изменении ВРИ, на что ФИО2 сообщил ей, что необходима повторная публикация. Истец имела право написать цель использования участка, а не его ВРИ. По поводу нижнего участка, решение о принятии новых ПЗЗ МО «Катунинское» было принято 22 июня 2017 г., все заявления, поданные истцом, попадают под действие старых ПЗЗ. То есть специалист ФИО3 не могла отказать в приеме документов от 01 июня, где данный участок мог быть в заявлении указан как с ВРИ – ЛПХ, но ввела заявителя в заблуждение, чем вынудила истца написать сначала с ВРИ ИЖС, а далее вынудить на зону рекреации. В связи с чем просила суд признать повторую публикацию от 03 августа 2017 г. незаконной, признать недействительным решение отдела земельных отношений касаемо аукциона на приобретение прав собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, признать действия специалистов отдела земельных отношений и председателя комитета незаконными и обязать признать первую публикацию от 22 июня 2017 г. касаемо верхнего участка площадью 1200 кв.м как с ВРИ ЛПХ, считая его расположенным в зоне градостроительного использования согласно старым ПЗЗ, или если суд сочтет верным считать публикацию состоявшейся, то обязать принять от истца заявление на изменение ВРИ с ИЖС на ЛПХ, признать заявление о предоставлении участка площадью 1500 кв.м с ВРИ – ЛПХ, считая его расположенным в зоне градостроительного использования согласно старым ПЗЗ рассмотренным, выставить извещение на публикацию.

В ходе рассмотрения дела определениями суда ненадлежащий ответчик отдел земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» заменен на надлежащего – администрацию МО «Приморский муниципальный район», в качестве соответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район», председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район ФИО2

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила требования в части признания незаконными действий специалистов отдела земельных отношений и председателя комитета, просила признать незаконными действия, выраженные в ответах администрации МО «Приморский муниципальный район» от 25 мая, 22 июня, 06 июля, 10 июля, 02 августа, 07 сентября 2017 г., направленных в ее адрес.

В судебном заседании административный истец заявленные требования с учетом их уточнения поддержала. Полагала, что все ответы администрации МО «Приморский муниципальный район», направленные в ее адрес, являются незаконными и нарушающими ее права, так как основаны на Правилах землепользования и застройки, не вступивших в законную силу, в то время как первоначально заявление о предоставлении земельного участка подано ею 22 мая 2017 г.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Приморский муниципальный район», Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что все ответы даны истцу в соответствии с действующим законодательством, действия администрации и Комитета законны и обоснованны.

Административный ответчик председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район», действующий также в качестве представителя административного ответчика главного специалиста Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО3, ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что ссылка в первом из ответов истцу на новые Правила землепользования и застройки на правильность отказа в предоставлении земельного участка не влияет, поскольку запрошенная истцом площадь земельного участка не соответствовала и действующим на момент подачи заявления Правилам землепользования и застройки, истцом не указаны нормы, нарушенные административными ответчиками.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В статье 39.18 ЗК РФ указаны особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что 22 мая 2017 г. ФИО1 обратилась к главе администрации МО «Приморский муниципальный район» с заявлением о предоставлении земельного участка (о предварительном согласовании предоставления земельного участка) на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для личного подсобного хозяйства площадью 2700 кв.м.

Ответом администрации МО «Приморский муниципальный район» от 25 мая 2017 г. ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 29 раздела 2.4.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Приморский муниципальный район» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 24 апреля 2015 г. № 310, с указанием на то, что площадь запрашиваемого земельного участка (2700 кв.м) превышает установленную проектом Правил землепользования и застройки МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области (2000 кв.м).

01 июня 2017 г. ФИО1 главе администрации МО «Приморский муниципальный район» подано два заявления: о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для индивидуального жилищного строительства площадью 1 100 кв.м.; о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для создания и ухода за парком площадью 1 600 кв.м.

На основании заявления о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для индивидуального жилищного строительства площадью 1 100 кв.м администрацией МО «Приморский муниципальный район» в средствах массовой информации размещена информация о планируемом предоставлении земельного участка площадью 1100 кв.м. в дер. <название> для индивидуального жилищного строительства.

На заявление о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для создания и ухода за парком площадью 1 600 кв.м. администрацией МО «Приморский муниципальный район» 22 июня 2017 г. ФИО1 был дан ответ о том, что положения пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ не предусматривают возможность заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для создания парка-сада без проведения аукциона, для принятия решения о проведении аукциона заявителю необходимо в соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ представить кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

20 июня 2017 г. ФИО1 обратилась к главе МО «Приморский муниципальный район» с двумя заявлениями: о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для личного подсобного хозяйства площадью 1 200 кв.м.; о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для личного подсобного хозяйства площадью 1 500 кв.м.

На заявление о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для личного подсобного хозяйства площадью 1 200 кв.м администрацией МО «Приморский муниципальный район» 10 июля 2017 г. ФИО1 был дан ответ о том, что 22 июня 2017 г. в соответствии с заявлением ФИО1 было опубликовано извещение о планируемом предоставлении земельного участка в МО «Катунинское», дер. <название>, для индивидуального жилищного строительства площадью 1 100 кв.м. Представленная ФИО1 схема о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1200 кв.м совпадает с границами земельного участка, опубликованного для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем для продолжения вопроса о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» необходимо отозвать заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 01 июня 2017 г.

На заявление о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для личного подсобного хозяйства площадью 1 500 кв.м. администрацией МО «Приморский муниципальный район» 06 июля 2017 г. ФИО1 был дан ответ о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Катунинское», утвержденными 22 июня 2017 г., запрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, которая не предусматривает заявленный вид разрешенного использования. В связи с чем ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 29 раздела 2.4.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Приморский муниципальный район» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 24 апреля 2015 г. № 310.

20 июля 2017 г. ФИО1 обратилась к главе МО «Приморский муниципальный район» с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для личного подсобного хозяйства площадью 1 200 кв.м., в котором также указала, что просит отозвать заявление на данный участок от 01 июня 2017 г. с указанным видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, публикацию признать недействительной.

02 августа 2017 г. администрацией МО «Приморский муниципальный район» ФИО1 сообщено, что на основании ее заявления принято решение считать недействительным извещение о планируемом предоставлении земельного участка от 22 июня 2017 г. в части 16 пункта. В соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в дер. <название> МО «Катунинское», площадью 1200 кв.м будет опубликовано.

07 сентября 2017 г. администрацией МО «Приморский муниципальный район» ФИО1 сообщено, что 03 августа 2017 г. на основании ее заявления было опубликовано информационное сообщение о планируемом предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в дер. <название> МО «Катунинское» площадью 1200 кв.м. В течение месяца со дня опубликования сообщения поступили заявления иных граждан. В связи с чем администрацией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и о проведении аукциона по продаже права собственности вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд признает незаконным решение, действие должностного лица при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия должностного лица на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Разрешая заявленные требования о признании повторной публикации от 03 августа 2017 г. незаконной, признании недействительным решения о проведении аукциона на приобретение прав собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, признании незаконными действий администрации МО «Приморский муниципальный район», выраженных в ответах от 25 мая, 22 июня, 06 июля, 10 июля, 02 августа, 07 сентября 2017 г., направленных ФИО1, обязании признать первую публикацию от 22 июня 2017 г. относительно участка площадью 1200 кв.м как с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», обязании принять заявление на изменение вида разрешенного использования с индивидуального жилищного строительства на личное подсобное хозяйство, признании заявления о предоставлении участка площадью 1500 кв.м рассмотренным, обязании выставить извещение на публикацию, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Ссылаясь на незаконность ответа администрации МО «Приморский муниципальный район» от 25 мая 2017 г. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2700 кв.м для личного подсобного хозяйства, истец указывает, что ответ был дан со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Катунинское» Приморского муниципального района, не вступившие в законную силу, что нарушает ее права на предоставление земельного участка.

Вместе с тем, согласно ст. 43.1 действовавших на момент рассмотрения заявления ФИО1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Катунинское» Приморского района Архангельской области, утвержденных 29 декабря 2014 г., максимальная площадь земельного участка для личного подсобного хозяйства составляла 1500 кв.м.

Согласно п.п. 29 п. 2.4.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Приморский муниципальный район» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 24 апреля 2015 г. № 310, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, является то, что предоставление земельного участка противоречит действующему законодательству или правилам землепользования и застройки.

Учитывая указанную ФИО1 согласно ее заявлению от 22 мая 2017 г. площадь земельного участка (2700 кв.м), отказ администрации МО «Приморский муниципальный район» в предоставлении земельного участка является обоснованным, так как не противоречит закону и не нарушает права и свободы административного истца. Сама по себе ссылка в ответе на проект Правил землепользования и застройки муниципального образования «Катунинское» Приморского района Архангельской области, которым предусмотрено установление максимальной площади земельного участка для личного подсобного хозяйства в размере 2000 кв.м, данный вывод не изменяет, так как права административного истца не нарушает.

Ответ администрации МО «Приморский муниципальный район» от 22 июня 2017 г. был дан согласно положениям пункта 2 ст. 39.6 и п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которыми отсутствуют основания для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для создания парка-сада без проведения аукциона, для принятия решения о проведении аукциона заявителю необходимо в соответствии представить кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. Права административного истца указанным ответом не нарушены. Оснований для признания указанного ответа незаконным не имеется.

Не имеется правовых оснований и для признания незаконным ответа администрации от 10 июля 2017 г., учитывая, что данным ответом ФИО1 сообщено о том, что 22 июня 2017 г. в соответствии с ее заявлением было опубликовано извещение о планируемом предоставлении земельного участка в МО «Катунинское», дер. <название>, для индивидуального жилищного строительства площадью 1 100 кв.м, представленная ею схема о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1200 кв.м совпадает с границами земельного участка, опубликованного для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем для продолжения вопроса о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» необходимо отозвать заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 01 июня 2017 г., что и было сделано ФИО5 посредством подачи заявления от 20 июля 2017 г. о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в МО «Катунинское», дер. <название>, для личного подсобного хозяйства площадью 1 200 кв.м., в котором также указала, что просит отозвать заявление на данный участок от 01 июня 2017 г. с указанным видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, публикацию признать недействительной.

Учитывая, что в заявлении ФИО5 от 20 июля 2017 г. были изменены параметры испрашиваемого земельного участка (площадь и вид разрешенного использования), извещение о планируемом предоставлении земельного участка в МО «Катунинское», дер. <название>, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 200 кв.м, в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ было обоснованно опубликовано в установленном порядке. В связи с чем оснований для признания данной публикации незаконной не имеется, права и свободы административного истца не нарушены, учитывая, что согласно п.п. 1, 7 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать. Учитывая изложенное, не имеется оснований для признания незаконным ответа администрации МО «Приморский муниципальный район» от 02 августа 2017 г., поскольку данным ответом ФИО1 сообщено, что на основании ее заявления принято решение считать недействительным извещение о планируемом предоставлении земельного участка от 22 июня 2017 г. в части 16 пункта и о планируемом опубликовании извещения о предоставлении земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в дер. <название> МО «Катунинское» площадью 1200 кв.м. Данный ответ прав административного истца не нарушает.

Оснований для признания ответа администрации МО «Приморский муниципальный район» 06 июля 2017 г. не имеется, принимая во внимание, что испрашиваемый земельной участок, расположенный в МО «Катунинское», дер. <название>, для личного подсобного хозяйства площадью 1 500 кв.м., согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Катунинское» Приморского муниципального района (карта градостроительного зонирования д. <название>), утвержденных 22 июня 2017 г. и вступивших в законную силу 29 июня 2017 г., действующих на дату рассмотрения заявления ФИО5 от 20 июня 2017 г., находится в территориальной зоне рекреационного назначения, которая не предусматривает заявленного вида разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, что следует из ст. 43.15 названных Правил землепользования и застройки муниципального образования «Катунинское» Приморского муниципального района.

Доводы административного истца о ее понуждении к написанию заявлений должностными лицами Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» материалами дела не подтверждаются.

Из материалов дела следует, что в течение месяца со дня опубликования информационного сообщения о планируемом предоставлении земельного участка ФИО1 в МО «Катунинское», дер. <название>, для личного подсобного хозяйства площадью 1 200 кв.м, поступили заявления иных граждан (ФИО) о намерении участвовать в аукционе, а также заявление ФИО о предварительном согласовании предоставлении части указанного земельного участка. В связи с чем на основании п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ ФИО1 ответом от 07 сентября 2017 г. было правомерно отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в аренду, расположенного в дер. <название>, МО «Катунинское», площадью 1 200 кв.м, и о проведении аукциона по продаже парва собственности названного земельного участка, оснований для признания незаконным указанного ответа администрации МО «Приморский муниципальный район» как не противоречащего закону и не нарушающего права и свободы административного истца, не имеется, правовые основания для признания недействительным решения о проведении аукциона на приобретение прав собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м отсутствуют.

В связи с тем, что в удовлетворении требований о признании повторной публикации от 03 августа 2017 г. незаконной, признании недействительным решения о проведении аукциона на приобретение прав собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, признании незаконными действий администрации МО «Приморский муниципальный район», выраженных в ответах от 25 мая, 22 июня, 06 июля, 10 июля, 02 августа, 07 сентября 2017 г., направленных ФИО1, административному истцу отказано, не имеется оснований и для удовлетворения как производных требований об обязании признать первую публикацию от 22 июня 2017 г. относительно участка площадью 1200 кв.м как с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», обязании принять заявление на изменение вида разрешенного использования с индивидуального жилищного строительства на личное подсобное хозяйство, признании заявления о предоставлении участка площадью 1500 кв.м рассмотренным, обязании выставить извещение на публикацию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район», администрации МО «Приморский муниципальный район», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО2, главному специалисту Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО3 о признании повторной публикации от 03 августа 2017 г. незаконной, признании недействительным решения о проведении аукциона на приобретение прав собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, признании незаконными действий администрации МО «Приморский муниципальный район», выраженных в ответах от 25 мая, 22 июня, 06 июля, 10 июля, 02 августа, 07 сентября 2017 г., направленных ФИО1, обязании признать первую публикацию от 22 июня 2017 г. относительно участка площадью 1200 кв.м как с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», обязании принять заявление на изменение вида разрешенного использования с индивидуального жилищного строительства на личное подсобное хозяйство, признании заявления о предоставлении участка площадью 1500 кв.м рассмотренным, обязании выставить извещение на публикацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева