Решение № 2А-913/2019 2А-913/2019~М-782/2019 М-782/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-913/2019

№ 2а-913/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года г.Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ващаевой Н.В.

при секретаре судебного заседания Сохань О.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Криворожского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения,

У С Т А Н О В И Л :

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Криворожского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения.

В обоснование своих требований указывает, что Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 22.08.2014 № 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Миллеровского района, в ходе которой установлено следующее:

Статьей 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Аналогичные положения содержатся в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства), а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200Жилищного кодекса РФ, статьей 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части выдачи разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд на территориях сельских поселений, указанных в приложении 45 к настоящему Областному закону), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с блоком 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относят к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код 471 101 01 52 1).

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы I класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу пункта 8 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением (п. 2 Правил).

Вместе с тем, перечисленные требования законодательства на территории Криворожского сельского поселения Миллеровского района не исполнены. В частности, на территории сельского поселения не в полном объеме приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются.

С целью устранения выявленных нарушений, 20.03.2019 межрайонной прокуратурой главе администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако, до настоящего времени нарушения администрацией Криворожского сельского поселения не устранены.

В связи с чем, истец просил суд признать бездействие администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, незаконным и обязать администрацию Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области принять меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцев М.Ю. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснения дал в рамках административного искового заявления.

Администрация Криворожского сельского поселения, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила. До судебного заседания административным ответчиком предоставлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, а также административный ответчик указал, что требования административного иска признает в полном объеме.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст. 150 КАС РФ, с учётом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу пункта 8 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Как установлено в судебном заседании, согласно акту проверки от 20.03.2019 на официальном сайте администрации Криворожского сельского поселения, информационных стендах, а также в местах массового скопления людей, публичных местах отсутствует информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области (л.д.17).

Миллеровской межрайонной прокуратурой в отношении Администрации Криворожского сельского поселения внесено представление от 20.03.2019 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.11-14). По результатам рассмотрения представления Администрацией Криворожского сельского поселения в адрес Миллеровского межрайонного прокурора дан ответ, согласно которому ведущий специалист ФИО4 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, указано, что устранить нарушения не представляется возможным, в связи с тем, что на сайте Администрации ведутся ремонтные работы, срок завершения которых не известен, иным способом донести информацию до населения не представляется возможным ( л.д.15).

Из Устава муниципального образования «Криворожского сельское поселение» следует, что к полномочиям администрации входит, в том числе информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области как с размещением данной информации на сайте, так и в местах скопления населения (л.д.18-40).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Миллеровским межрайонным прокурором требования к органу местного самоуправления заявлены законно и обоснованно, поскольку требования законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Криворожского сельского поселения Миллеровского района не исполнены. В частности, на территории сельского поселения не в полном объеме приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются.

При принятии решения по делу судом также учитывается признание административным ответчиком исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2, 157, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, ИНН <***>, КПП 614901001 ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 16.11.2005, расположенной по адресу: 346123, Ростовская область, Миллеровский район, сл. Криворожье, ул. им.Ленина, 33, выражающееся в непринятии мер по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, незаконным.

Обязать администрацию Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области принять меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области.

Административному ответчику Администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области в течение одного месяца со дня срока исполнения решения суда сообщить об устранении нарушений суду, Миллеровской межрайонной прокуратуре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Ващаева

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2019.