Решение № 2А-554/2024 2А-554/2024~М-496/2024 А-554/2024 М-496/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2А-554/2024

Дело №а-554/2024

УИД №RS0№-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2024 года с.Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Мельниковой Е.В.,

при секретаре Куликовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения федерального законодательства по благоустройству территории и безопасности дорожного движении в части освещения улиц, в ходе, которой установлено, что администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области допущены нарушения затрагивающие права и законные интересы жителей муниципального образования.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится утверждение правил благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, организация благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в соответствии с указанными правилами. В соответствии с п. 2.20 Правил благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утвержденными решением Комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета от 05.10.2017 г. № 86, улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения должны освещаться в темное время суток.

В силу ч. 1 ст. 23 Устава Бессоновского сельсовета, администрация Бессоновского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Автомобильная дорога по ул. 2-я Береговая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области.

В силу п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016, средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11. Так, согласно указанной таблице, освещенность основных улиц в жилой застройке должна составлять не менее 6 лк.

Прокуратурой района рассматривались обращения граждан, по результатам рассмотрения 02.03.2023 в адрес главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений в сфере ЖКХ. В ответе на представление администрацией Бессоновского сельсовета указано, что работы по установке светильников будут проведены до 30.04.2024.

В ходе рассмотрения обращения граждан прокуратурой района осуществлен выезд по ул. 2-я Береговая с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, в ходе которого установлено, что от д. № 214 до <...> уличного освещения отсутствуют. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части указанного участка автомобильной дороги составляет 0 лк, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766, п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016.

Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории сельских поселений. Неосвещенным участком по ул. 2-я Береговая с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители Бессоновского сельсовета.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по организации уличного освещения на участках автомобильной дороги от дома № 214 до дома № 226 по улице 2-я Береговая с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, обязать провести работы по уличному освещению автомобильной дороги в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Мельникова Е.В. уточненные требования поддержала, просила суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, своевременно.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, своевременно.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы организации освещения территории муниципального образования регулируются Правилами благоустройства территории муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пп. 20, 22 ч. 1 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится организация благоустройства и озеленения территории Бессоновского сельсовета; присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В п.п. 4,5 п. 1.1 Правил благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утв. решением комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № 86 от 05 октября 2017 года, установлен порядок организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан на территории поселения.

Согласно требованиям СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №783, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам. Оставление улиц сельских поселений без освещения не допустимо.

Согласно п.п. 6.9.1.-.6.9.4. ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*(далее - СП 52.13330.2016).

В силу п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016, средняя освещенность к равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов к площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11. Так, согласно указанной таблице, освещенность основных улиц в жилой застройке должна составлять не менее 6 лк.

В судебном заседании установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области входит дорога по ул.2-я Береговая с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Проведенной 19 июня 2024 года проверкой выявлено несоответствие указанной дороги требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766, п. 7.5.1.14 СП 52.133330.2016.

Согласно вышеуказанному акту выявлены недостатки: по ул. 2-я Береговая с. Бессоновка от дома № 214 до дома № 226 фонари уличного освещения отсутствуют. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части указанного участка автомобильной дороги составляет 0 лк, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766, п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Выявленные нарушения являются существенными, непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице ул. 2-я Береговая с. Бессоновка от дома № 214 до дома № 226 в темное время суток.

Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета, содержанию дорог местного значения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика организовать проведение работ по обеспечению работы фонарей уличного освещения по ул. 2-я Береговая с. Бессоновка от дома № 214 до дома № 226, Бессоновского района Пензенской области в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления.

Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по организации уличного освещения на участке автомобильной дороги от дома № 214 до дома № 226 по ул. 2-я Береговая с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги от дома № 214 до дома № 226 по ул. 2-я Береговая с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2024 года.

Судья Л.П. Ефимова