Постановление № 5-181/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 5-181/2019

Дело № 5-181/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Великие Луки

ул. Пушкина д. 10/1 5 декабря 2019 года

Судья Великолукского городского суда Псковской области ШлапаковаГ.В. при секретаре Петровой Н.С.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности: заместителя главного врача ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 и главного специалиста-юрисконсульта К.В.НА., а также с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении –старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области города Великие Луки капитана внутренней службы Щ.А.АА.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5КоАПРФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ ПО Великолукская межрайонная больница») дважды не исполнены законные предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения 01.10.2018) и от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения 01.10.2019), вынесенные по итогам внеплановых проверок, проведенных старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Великие Луки управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области (далее – старшим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки) капитаном внутренней службы ФИО2

На основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по городу Великие Луки УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности», старшим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки капитаном внутренней службы ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ ПО Великолукская межрайонная больница» (здание стационара по адресу:<адрес>), в ходе которой установлено следующее.

В период с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 13 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в здании и помещениях стационара ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница»было проведено внеплановое мероприятие по контролю за выполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которого установлено, что ГБУЗ ПО Великолукская межрайонная больница» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное старшим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки капитаном внутренней службы Щ.А.АВ., а именно:

- Пункт 1. В здании больницы система автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) находится в неработоспособном состоянии (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- Пункт 2. В здании больницы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) находится в неработоспособном состоянии (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390).

По результатам проведенной проверки старшим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки капитаном внутренней службы ФИО2 в отношении ГБУЗ ПО Великолукская межрайонная больница» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого установлено, что данное юридическое лицо совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Старший инспектор ОНД и ПР по г. Великие Луки капитан внутренней службы ФИО2 в судебном заседании подтвердил факт выявленных в ходе выездной проверки нарушений, допущенных ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», в судебном заседании просил привлечь данное юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ. В обоснование указал, что здание стационара по адресу: <адрес> является объектом с ночным пребыванием людей, в том числе и таких, которые являются маломобильными. В настоящее время это здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизни пребывающих в нем людей.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, признали. Объяснили причину неисполнения предписаний инспектора тем, что учреждение не получает необходимого финансирования для устранения указанных в предписаниях нарушений.В качестве доказательств представили копии письменных обращений за 2018 и 2019 годы в Государственный Комитет Псковской области по здравоохранению и фармации (далее – Комитет), которые неоднократно направлялись главным врачом учреждения с просьбой обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности на объектах ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» и для того чтобы выполнить предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Представили также копии отказных ответов Комитета на данные обращения учреждения. Кроме того указали на то, что в здании стационара по адресу: <адрес> в период с 2014 по 2015 годы проводился капитальный ремонт. Генеральным подрядчиком по проведению капитального выступало общество с ограниченной ответственностью «Энергомонтаж», которое не довело до конца работы, обусловленные договором подряда. В настоящее время учреждением самостоятельно изысканы денежные средства для устранения нарушений, указанных в предписаниях инспектора. С этой целью Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор с ООО «Велпожстрой» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.В связи с чем, просили применить к данному делу положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Выслушав стороны, изучив и оценив письменные доказательства, собранные по делу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о пожарной безопасности", которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной в отношении ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница»старшим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки капитаном внутренней службы ФИО2 учреждению выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в срок до 1 октября 2018 года.

Данное предписание получено исполняющим обязанности главного врача учреждения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГстаршим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки капитаном внутренней службы ФИО2, установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ учреждением не выполнено, в здании больницы по адресу: <адрес>,система автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) находится в неработоспособном состоянии; системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) находятся в неработоспособном состоянии.Учреждению выдано повторное предписание № со сроком исполнения до 1 октября 2019 года.

В ходе внеплановой проверки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), проведенной по распоряжению заместителя начальника ОНД и ПР по городу Великие Луки УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, старшим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки капитаном внутренней службы ФИО2 установлено, что ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» не исполнило вынесенное им повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № старшим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки капитаном внутренней службы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» составлен протокол№ об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренногочастью 12 или 13 данной статьи.

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в том числе на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Факт повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4), предписаниями по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 18-21), актом проверки (л.д. 5-6), протоколом испытаний системы пожарной сигнализации и оповещения от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 7), актом проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л. д. 8),которые считаю допустимыми, достоверными и достаточнымидля признания ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процедура оформления протокола об административном правонарушении соблюдена, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ сведения в нём отражены. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности виновного лица не истёк.

Считаю, что доводы представителей ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» об отсутствии надлежащего финансирования, подкрепленные перепиской с Государственным комитетом <адрес> по здравоохранению и фармации не могут являться основанием для освобождения от выполнения законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, тем более, что уже после истечения срока исполнения повторногопредписания (т. е. после ДД.ММ.ГГГГ) учреждением самостоятельно изысканы средства для устранения указанных нарушений. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

В связи с чем, считаю, что положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Основания для освобождения ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» от административной ответственности по настоящему делу не установлены.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Однако, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в видеадминистративного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, фактические обстоятельства дела, финансовое положение ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», его сферу деятельности, то обстоятельство, что руководство учреждения предпринимало неоднократные попытки добиться необходимого финансирования для устранения нарушений, перечисленных в предписаниях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб., предусмотренное санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, не будетсоответствовать характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (Семьдесят пять тысяч рублей).

Штраф перечислить: УФК по Псковской области г. Псков (Главное управление МЧС России по Псковской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, ОКТМО 58710000, р/счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г. Псков, БИК 045805001, код бюджетной классификации 17711627000016000140.

Разъяснить ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» положение ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья- Г.В. Шлапакова

Мотивированное постановление изготовлено 6 декабря 2019 года

Судья- Г.В. Шлапакова