Решение № 2-454/2019 2-454/2019~М-427/2019 М-427/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-454/2019

07RS0006-01-2019-001146-96 Дело №2-454/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года КБР, г.Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Мецелова Т.Т.,

при секретаре - Догове А.Э.,

с участием:

представителя истца (прокурора Прохладненского района КБР) - старшего помощника прокурора Марьяш Владимира Александровича, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

соистца - ФИО1,

представителя ответчика (Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР) - ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прохладненского района КБР, действующего в интересах ФИО1, к Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР в порядке ст.45 ГПК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прохладненского района КБР, действующий в интересах ФИО1, обратился в Прохладненский районный суд КБР с иском, в котором просит: - признать незаконным бездействие Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР по непринятию мер по переселению ФИО1 из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - обязать Местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР в течение <данные изъяты> со дня вынесения решения принять меры по переселению ФИО1 из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, путём заключения договора мены на вновь приобретённое в рамках реализации программы переселения граждан в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

При этом, в обоснование исковых требований прокурор Прохладненского района КБР указал, что прокуратурой Прохладненского района в соответствии с обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства по переселению граждан из аварийного жилья в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики».

В рамках реализации мероприятий Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 - 2017 годах», утвержденной Постановлением Правительства КБР от 07 мая 2013 года №137-ПП (вместе с «Перечнем аварийных многоквартирных домов», «Реестром аварийных многоквартирных домов по способам переселения»), а также Постановления местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 08 мая 2013 года №316 «Об утверждении Муниципальной адресной программы Прохладненского муниципального района КБР «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2013 - 2015 годы», из жилья расположенного по адресу: <адрес> признанного органами местного самоуправления в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу, жители дома в соответствии с положениями Республиканской адресной программы должны быть окончательно переселены во вновь построенные дома во втором квартале 2015 года.

Согласно приложениям к Муниципальной программе, дата сноса МКД расположенного по адресу: <адрес> запланирована на ДД.ММ.ГГГГ года.

В рамках реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 - 2017 годах», Местной администрацией Прохладненского муниципального района по результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с ИП П.В.П.. о приобретении жилого помещения общей площадью 50,36 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в доме малоэтажного строительства, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда с последующим предоставлением переселяемым гражданам (ФИО1).

Вместе с тем, в рамках проведенной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически проживает в аварийном жилье. Квартира № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, однако, Местной администрацией Прохладненского муниципального района с указанным лицом договор мены не заключен, меры по ее переселению не приняты. Данный многоквартирный дом, признанный органами местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ году аварийным, не имеет ограждения, в нем до настоящего времени проживает ФИО1, таким образом, в случае обрушения основных конструкций, ее жизни и здоровью угрожает опасность.

Как установлено проверкой, ФИО1 не предоставлено жилье в предусмотренные законом сроки ввиду выявленного несоответствия площади, указанной в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площади вновь приобретенного жилья, расположенного по адресу: <адрес>

Вместе с тем, расчет площади аварийного жилья граждан, проживавших по обозначенному адресу и подлежащих переселению, производился органами местного самоуправления на основании технической документации без сверки с правоустанавливающими документами.

В результате бездействия должностных лиц местной администрации ФИО1 в течение четырех лет не имеет возможности переселиться и полноценно пользоваться жильем.

Вместе с тем, правовой механизм признания права собственности на реконструированное жилое помещение, включая спорный пристрой в установленном законом порядке отсутствует, в связи с тем, что многоквартирный жилой дом, в котором расположено жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу и самовольная постройка не может соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

При таких обстоятельствах у ФИО1 отсутствует возможность реализовать свои жилищные права.

Таким образом, предоставление ФИО1 как гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, приобретенного в рамках реализации программы переселения граждан, жилого помещения, общая площадь которого соответствует площади ранее фактически занимаемого ей жилого помещения, будет способствовать реализации ее жилищных прав, не требует дополнительных финансовых затрат и не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного разбирательства, определением Прохладненского районного суда КБР к рассмотрению дела привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку решение по делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В ходе судебного разбирательства представитель истца (прокурора Прохладненского района КБР) - Марьяш В.А. исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Соистец - ФИО1 также просила удовлетворить требования прокурора Прохладненского района КБР.

Представитель ответчика (Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР) - ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, однако, представить заявление о признании иска отказалась, как и разрешить данный спор ее доверителем во внесудебном порядке. Вместе с тем, также сообщила, что Местная администрация Прохладненского муниципального района КБР готова исполнить рассматриваемые исковые требования по переселению ФИО1 в спорное жилое помещение при условии, если судом будет принято решение об этом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца (прокурора Прохладненского района КБР) - Марьяш В.А., соистца - ФИО1, представителя ответчика (Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР) - ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон) определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 данного Федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Аналогичные положения закреплены в Республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 мая 2013 года №137-ПП.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом, гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

При этом, ни федеральным законодательством, ни Республиканской адресной программой Кабардино-Балкарской Республики не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2017 года №624-О высказался о том, что положения статьи 32 ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Вместе с тем, Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 19 ноября 2017 года №2969-О дано толкование норм права, а именно части 7 статьи 32 ЖК РФ, конкретизирующей положения части 3 статьи 35 и части 1 статьи 40 Конституции РФ о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, и который закрепляет порядок определения размера возмещения, предусматривающий включение в него как рыночной стоимости жилого помещения и доли в праве общей собственности на общее имущество, в том числе, доли на земельный участок, так и всех убытков, причиненных собственнику жилого помещения его изъятием.

В соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть представлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

На основании пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершить в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как следует из материалов дела, согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.10), жилой дом, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, был признан аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу, который согласно Приложениям № и № к Республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 - 2017 годах» был включен в перечень аварийных многоквартирных домов, а также в реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, соистцу - ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> площадью 24,6 кв.м. (т.1 л.д.35,39).

Ответчику - Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 50, кв.м. (т.1 л.д.36), возведенная на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.45-51).

Таким образом, анализируя данные доказательства, поскольку иных доказательств в материалы дела не представлено, позволяющих определить размер возмещения всех убытков, причиненных собственнику жилого помещения - ФИО1 его изъятием, в том смысле, которому придает Конституционный Суд РФ в своем определении от 19 ноября 2017 года №2969-О, во взаимосвязи с выше приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований истца, чьи доводы сведены лишь к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> о признании незаконным бездействие Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР по непринятию мер по переселению ФИО1 из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> а также об обязании Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР в течение месяца со дня вынесения решения принять меры по переселению ФИО1 из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, путём заключения договора мены на вновь приобретённое в рамках реализации программы переселения граждан в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> и как следствие не подлежащими их удовлетворению.

Вместе с тем, в силу статьи 35 Конституции Российской Федерации, поскольку несоблюдение органом местного самоуправления установленной законом процедуры, что имело место по данному делу, не должно умалять права соистца - ФИО1 и препятствовать их восстановлению, с учетом изложенных выше норм права суд признает, что она не лишена возможности осуществить защиту своих прав собственника жилого помещения в аварийном многоквартирном жилом доме путем понуждения Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР к осуществлению регламентированной статьей 32 ЖК РФ процедуры изъятия земельного участка и принадлежащего ей жилого помещения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Прохладненского района КБР, действующего в интересах ФИО1, к Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР: - признать незаконным бездействие Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР по непринятию мер по переселению ФИО1 из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; - обязать Местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР в течение <данные изъяты> со дня вынесения решения принять меры по переселению ФИО1 из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, путём заключения договора мены на вновь приобретённое в рамках реализации программы переселения граждан в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2019 года.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Т.Т. Мецелов