Решение № 2А-3639/2025 2А-3639/2025~М-3167/2025 М-3167/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-3639/2025

Дело № 2а-3639/2025

64RS0045-01-2025-004721-40


Решение

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области, заинтересованные лица -министерство финансов Саратовской области, ЖСК «В Единстве Сила», председатель ЖСК «В Единстве Сила» ФИО3 о признании незаконным решения

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан, приложив к данному заявлению полный пакет документов.

Уведомлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> было сообщено, что распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям статьи 5.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№- ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>» и пп.2 п. 14 Постановления «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены на территории саратовской области».

ФИО2 не согласилась с указанным распоряжением, считая, что распоряжение министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р является незаконным и необоснованным, поскольку административный истец полностью соответствует критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в подтверждение чего представила все необходимые документы, установленные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>».

На основании вышеизложенного, ФИО2 просит отменить решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе во включении в региональный реестр пострадавших граждан, признать ФИО2 пострадавшей, и включить ФИО2 в региональный реестр обманутых дольщиков.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в судебное заседание не явился до судебного заседания представила возражения на иск, просила в удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО2 был заключен договор уступки права требования, согласно которому ФИО4 передает ФИО2 право требования к НП «Единство Поволжья» денежных средств в размере 5000000 рублей (л.д.22).

Согласно Определению Арбитражного суда Саратовской области по делу № А 57-24586/2009 от 11 сентября 2015 года произведено процессуальное правопреемство лица, участвующего в деле, заменен конкурсный кредитор ФИО4 правопреемником ЖСК « В Единстве Сила» на сумму требований 32 249 970,75 рублей.

Согласно соглашению о расторжении договора цессии от 02 июня 2015 года, договор от 01марта 2019 года между ФИО4 и ЖСК «В Единстве сила» был расторгнут.

Должник НП «Единство Поволжья» был уведомлен 01 марта 2019 года о расторжении договора с ЖСК «В Единстве сила» и что должником стал ФИО4.

Между должником НП «Единство Поволжья» и кредитором ФИО4 был подписан акт сверки от 01 марта 2019 года на общую сумму 55 807 022,54 рублей.

Согласно акту приема-передачи ценных бумаг от 10 апреля 2019 года ФИО2 оплатила ФИО4 за уступленное право требования к НП «Единство Поволжья» в сумме5 000 000 рублей (л.д.23).

Согласно акту приема передач от 10 апреля 2019 года стороны подтвердили полный взаиморасчет и отсутствие претензий друг другу (л.д. 26).

Из материалов дела следует, что должник НП «Единство Поволжья» был уведомлен о новом кредиторе ФИО2, что подтверждается уведомлением от 17 апреля 2019 года (л.л.25).

Установлено, что должник НП «Единство Поволжья» подтвердил свои обязательство перед новыми кредиторами, что подтверждается акта сверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ НП «Единство Поволжья» ФИО2 поступило предложение о возможности погасить задолженность перед новым кредитором ФИО2 Стороны пришли к соглашению об отступном от 22 апреля 2019 года, долг был заменен, выделением 2-х комнатной квартиры.

Согласно акта приема-передач от 22 апреля 2019 года ФИО2 должна была быть передана квартира по адресу ул. Степана Разина № 54, жилое помещение №17 2-х комнатная квартира, блок секции «Е» на четвертом этаже общей площадью 64,1 метров квадратных.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 октября 2010 года по делу № А57-24586/2009 НП «Единство Поволжья» признано несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А57-24586/2009 НП «Единство Поволжья» признано несостоятельным (банкротом). В декабре 2010 года многоквартирный жилой дом был введен в эксплуатацию. В 2017 году процедура банкротства НП «Единство Поволжья» была прекращена.

В августе 2021 года процедура банкротства НП «Единство Поволжья» была возобновлена, однако ЖСК «В Единстве Сила», в состав которого вошли кредиторы НП «Единство Поволжья», было отказано во включении в реестр кредиторов НП «Единство Поволжья».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 августа 2022 года по делу А57-22946/2021 Ассоциация (СОЮЗ) "Единство Застройщиков Поволжья» (прежнее наименование - НП «Единство Поволжья»), признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2022 года по делу № А57-22946/2021 отказано в удовлетворении ходатайства ЖСК «В единстве сила» о восстановлении срока подачи в арбитражный суд заявления о включении в реестр требований кредиторов должника, требование ЖСК «В единстве сила» о включении в реестр требований кредиторов должника требований в размере 45917841, 53 рублей принято к рассмотрению, признано подлежащим рассмотрению после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

Согласно договора долевого участия в строительстве № 23 от 14 декабря 1999 г., НП «Единство Поволжья» и КЭУ ПриВО пришли к соглашению о совместном долевом участии в жилищном по программе «Жилье» для военнослужащих на площадке по ул. Ст.Разина, расположенной в г. Саратове в/г № 4 Кировского района, в следующем соотношении: застройщик – 90%, дольщик – 10%.

Как следует из материалов дела, ООО «Саратовский Дом» являлся застройщиком вышеуказанного дома на основании договора замены стороны в обязательстве от 03.03.2003г., заключенным с НИ «Единство Поволжья».

Согласно решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с казны РФ в лице Министерства финансов РФ в пользу ООО «Гермес-97» было взыскана стоимость капитальных вложений 7812741,85 руб., убытки по удержанию строительства 3370109,00 руб., проценты по выплате компенсации физическим лицам 845820,00 руб.,- упущенная выгода в виде неполученной прибыли 6354711,66 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Гермес-97» и НП «Единство Поволжья» было заключено мировое соглашение, предметом которого был порядок и условия прекращения производства по арбитражному делу.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда <адрес> вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено и утверждено мировое соглашение по условиям которого ООО «Гермес-97» отказывается от исковых требований по взысканию с казны РФ в лице Министерства финансов РФ денежных средств, а ООО «Единство Поволжья» приняло, на себя обязательства по погашению перед ООО «Гермес-97» указанной задолженности путем выделения доли, общей площадью 2427,07 кв.м, в строительстве жилого дома.

04.03.2003 года между НП «Единство Поволжья» и ООО «Гермес-97» был заключен договор долевого участия в строительстве вышеуказанного-жилого дома, составлен и подписан акт на проведение зачета взаимных требований.

03 марта 2003 года между НП «Единство Поволжья» и ООО «Саратовский Дом» заключен договор о совместной деятельности по строительству, жилого дома переменной этажности. Согласно условиям данного договора 15,03 % от всей общей площади жилого дома, было распределено в равных долях - по 6,76% между «Саратовский Дом» и НП «Единство Поволжья», что составляет по 1488 кв.м. общей площади жилого дома для каждого юр.лица.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2022 г. по делу А57- 22946/2021 Ассоциация (СОЮЗ) "Единство Застройщиков Поволжья» (прежнее наименование - Некоммерческого партнерства «Единство Поволжья»), признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства сроком на 5 месяцев. Конкурсным управляющим утвержден ФИО5

В судебном заседании также установлено, что квартира ФИО2 не передавалась, возврат денежных средств административному истцу не производился. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с тем, что названная выше квартира административному истцу не передавалась, денежные средства за нее не возвращены, она обратилась в Министерство ЖКХ с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан.

Согласно распоряжению Министерства ЖКХ № 1138-р от 30 июня 2025 года, ФИО2 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует ст.5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО, а именно пострадавшим может быть признан гражданин, надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, либо по соглашение (договору) об уступке прав требований по договору. А также, в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям пп.2 п.14 Постановления Саратовской области от 31.07.2019 №539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» а именно, непредставление договора, подтверждающего правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, и непредоставление платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору (л.д. 12).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), <адрес> утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном <адрес>, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Правила формирования и ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - региональный реестр пострадавших граждан), в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище физических лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование определяются Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее Положение), утвержденным Постановление Правительства Саратовской области от 31.07.2019 N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Согласно п.п. 7, 8 названного Положения, решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходим:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину;

3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору;

4) вступивший в законную силу судебный акт о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику многоквартирного дома в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (при наличии);

5) выписка из реестра требований кредиторов, содержащая информацию о том, что требование заявителя в размере денежных средств, оплаченных застройщику, включенное в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, не удовлетворено по причине недостаточности имущества должника (при наличии);

6) документ, подтверждающий погашение требований заявителя, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, в соответствующей части путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу (при наличии);

7) документ, подтверждающий право собственности заявителя на долю в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, зарегистрированного органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при наличии);

8) судебное решение, устанавливающее факт нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (при наличии).

В силу п. 14 Положения заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности подтвердить фактические данные, которые Закон и Положение связывают с основаниями для включения в региональный реестр пострадавших граждан, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным названными нормативными правовыми актами критериям.

Из материалов дела следует, что при обращении в Министерство ЖКХ с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан ФИО2 были приложены как договор уступки права требования к должнику НП «Единство Поволжья», так и соглашение об отступном, и акт приема-передачи ценных бумаг, акт сверки. Из содержания указанных документов следует, что ФИО4 переуступил ФИО2 право требования имеющегося долга НП «Единство Поволжья» в размере 5000000 рублей. НП «Единство Поволжья» и ФИО2 пришли к соглашению, что в счет указанного долга НП «Единство Поволжья» передаст ФИО2 в собственность 2-х комнатную квартиру № 17, этаж 4, секция «Г» многоквартирного дома, строящегося по адресу: ул. Степана Разина, д. 54 в Кировском районе г. Саратова. Более того, согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации уступка права требования (цессия) является одной из форм перемены лиц в обязательстве (глава 24 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом административным истцом в Министерство ЖКХ были предоставлены документы, подтверждающие исполнение обязательств по оплате квартиры застройщику НП «Единство Поволжья».

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО2 при подаче заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан в Министерство ЖКХ представила административному ответчику все необходимые документы, подтверждающие исполнению ею обязательств по договору.

Так, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт оплаты ФИО2 денежных средств во исполнение своих обязательств по договору и неисполнение застройщиком договорных обязательств.

При этом суд считает, что позиция Министерства ЖКХ о подтверждении оплаты денежных средств по договору в полном объеме исключительно первичными документами, основана на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Действительно, по смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в системной взаимосвязи с Указанием Банка России от ДД.ММ.ГГГГ N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", кассовые операции оформляются, в частности, приходными кассовыми ордерами, расходными кассовыми ордерами; поступающие в кассу наличные деньги, за исключением наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), и выдаваемые из кассы наличные деньги юридическое лицо учитывает в кассовой книге.

Между тем из содержания указанных нормативных актов во взаимосвязи с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что названные бухгалтерские документы не являются исключительными доказательствами, подтверждающими оплату по договору долевого участия.

Так, факт оплаты ФИО2 денежных средств по договору от 17 апреля 2019 года подтверждаются актами приема-передачи денежных средств от 17 апреля 2019 года.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, изложенным в письменных возражениях, с учетом установленных по делу обстоятельств, факт продления срока конкурсного производства в отношении ассоциации (союза) «Единство застройщиков Поволжья» до 02 августа 2025 года на основании определения Арбитражного суда Саратовской области от 31 января 2025 года по делу № А57-22946/2921 правового значения для данного дела не имеет.

При таком положении суд не соглашается с изложенными в оспариваемом распоряжением основаниями для отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан, поскольку они противоречат требованиям вышеуказанных нормативных предписаний и фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, распоряжение Министерства ЖКХ от 30 июня 2025 года № 1138-р об отказе во включении ФИО2 в реестр пострадавших граждан является незаконным.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Из представленных административным истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных региональным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований о признания незаконным распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 30 июня 2025 года № 1138-р об отказе во включении ФИО2 в реестр пострадавших граждан незаконным.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 30 июня 2025 года № 1138-р об отказе во включении ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, незаконным.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина