Решение № 12-169/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-169/2020

дело №12-169/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Славянка 19 октября 2020г.

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. министра государственного финансового контроля Приморского края от 26.08.2020 года № 54-АП/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ в отношении главы Хасанского района ФИО1,

установил:

постановлением и.о. министра государственного финансового контроля Приморского края от 26.08.2020 года должностное лицо глава администрации Хасанского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представителем ФИО1 - ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что администрация Хасанского муниципального района не могла действовать в лице МКУ «Управления образования Хасанского муниципального района», так как последние являются юридически независимой организацией, действующей на основании своего Устава. При этом Управление образование является главным распорядителем бюджетных средств относительно муниципальных образовательных организаций Хасанского муниципального района, соответственно ответственность за доведение бюджетных лимитов до получателей бюджетных средств (образовательных учреждений) лежит на нем.

Лимиты бюджетных обязательств на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов были утверждены начальником финансового управления администрации Хасанского муниципального района 06.12.2019 года и доведены до главного распорядителя бюджетных средств, то есть до начала нового финансового года и в течении 3 дней с момента утверждения сводной росписи.

Тот факт, что направленного финансирования оказалось не достаточно для оплаты всех обязательств учреждениями образования Хасанского района в истекшем периоде, не говорит о том, что администрация несвоевременно довела до распорядителя или получателя бюджетных средств бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. Финансирование муниципальных учреждений производится в пределах поступающих доходов. Сумма финансирования зависит от наличия «живых» денежных средств поступивших в бюджет за рассматриваемый период. Кроме того администрацией Хасанского муниципального района с КГУП « Примтеплоэнерго» заключено соглашение о реструктуризации задолженности по всем учреждениям района, в связи с тем, что у учреждений перед поставщиком услуг образовалась задолженность за предыдущие года.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в ней.

Представитель прокуратуры Хасанского района ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление административного органа без изменения.

Выслушав представителя заявителя, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.11 КоАП РФ административная ответственность наступает за несвоевременное доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В силу ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Доводы жалобы о том, что ответственность за доведения бюджетных лимитов до получателей бюджетных средств лежит на Управлении образования Хасанского муниципального района, в связи с чем, в действиях должностного лица администрации Хасанского муниципального района отсутствуют признаки административного правонарушения, не состоятельны по следующим основаниям.

Согласно пп.1 п.1 ст.11 Устава Хасанского муниципального района (далее Устав) в ведении муниципального района находится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Устава Хасанского муниципального района, администрация муниципального района является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Приморского края.

На основании ч.1 ст.71 Устава, исполнение бюджета муниципального района производится в соответствии и в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, и обеспечивается администрацией муниципального района

Согласно ст.6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.1.2 Устава муниципального казенного учреждения «Управление образования Хасанского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Хасанского муниципального района от 09.09.2016 №348-па (далее Устав управления), Управление является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении администрации Хасанского муниципального района.

Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества Управления от имени Хасанского муниципального района осуществляет администрация Хасанского муниципального района (Учредитель).

Согласно п.3.7. Устава Управления, источниками формирования финансовых ресурсов управления являются средства бюджета Хасанского муниципального района.

Исходя из п.3.8. Устава Управления, финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета всех уровней на основании бюджетной сметы.

При проведении прокуратурой Хасанского района мониторинга исполнения требований действующего законодательства в сфере бюджетного законодательства, в том числе вопросов соблюдения прав участников правоотношений при реализации полномочий органа местного самоуправления, установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении главой Хасанского муниципального района ФИО1, действий, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ.

21.07.2020 г. заместителем прокурора Хасанского района возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст.15.15.11 КоАП РФ – несвоевременное доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в отношении главы Хасанского района ФИО1

Как усматривается из материалов дела администрация Хасанского муниципального района, являясь главным распорядителем средств бюджета несвоевременно довела до распорядителя (управления образования администрации Хасанского района) бюджетные ассигнования, которое в свою очередь не имело возможности довести соответствующие средства до получателей бюджетных средств (дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений) бюджетных ассигнований, необходимых для обеспечения их функционирования, что повлекло образование задолженности образовательных бюджетных учреждений Хасанского района за потребленные коммунальные услуги в мае 2020 года на сумму не менее 2 358 741 рублей, а именно: МБДОУ «Тополек» пгт. Славянка – 232 711 рублей; МБДОУ « Теремок» пгт. Славянка – 196 417 рублей; МКДОУ «Рыбачок» пгт. Зарубино – 78093 рубля; МБДОУ «Теремок» пгт. Зарубино – 214813 рублей; МКДОУ «Буратино» с. Барабаш -136829 рублей; МКДОУ «Колокольчик» пгт. Краскино – 140248 рублей; МБДОУ СОШ № 1 пгт. Славянка – 423 002 рубля; МКОУ СОШ пгт. Приморский - 173 761 рублей; МКОУ СОШ № 1 с. Барабаш - 289 832 рубля; МБДОУ СОШ № 2 пгт. Славянка – 473035 рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Думы Хасанского района «О бюджете Хасанского района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены следующие объемы финансирования (в том числе на оплату коммунальных услуг) дошкольных образовательных организаций 17904420 рублей, общеобразовательных организаций – 19 732 179 рублей (всего 37636599 рублей).

На основании планов финансово-хозяйственной деятельности и бюджетных смет муниципальных бюджетных и казенных учреждений образования, установлено, что общее запланированное финансирование учреждений составило 40 984 942 рубля.

Фактически выделено в истекшем периоде 2020 года на оплату коммунальных услуг – 23251210 рублей по всем учреждениям.

Всего подведомственными учреждениями запрошено финансирование на общую сумму 31 133 435 рублей, заявки на финансирование на общую сумму 7 882 224 рублей не исполнены по состоянию на 29.06.2020 года. Несвоевременное доведение бюджетных ассигнований повлекли образование кредиторской задолженности образовательных учреждений Хасанского района за потребление коммунальных услуг.

Таким образом, администрацией Хасанского муниципального района, как учредителем МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» несвоевременно доведены до Управления бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг на 2020 г., что образует состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено ст.15.15.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании п.1 ст.35 Устава, высшим должностным лицом Хасанского муниципального района является глава муниципального района.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица – главы Хасанского района ФИО1, на которого как на главу возложена обязанность по исполнению бюджета муниципального образования, имеется состав правонарушения предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ - несвоевременные доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления и.о. министра государственного финансового контроля Приморского края от 26.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ в отношении главы Хасанского района ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление и.о. министра государственного финансового контроля Приморского края от 26 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ в отношении главы Хасанского муниципального района ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья А.Н. Гурская