Решение № 2А-172/2018 2А-172/2018~М-162/2018 М-162/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-172/2018

Дело № 2а-172/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверской области 19 июля 2018 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности огородить территорию первого пояса зоны санитарной охраны водопроводного сооружения,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным иском, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», выразившееся в ненадлежащей организации мер антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, обязать ответчика принять меры к недопущению доступа посторонних лиц на территорию водопроводного сооружения, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, д. Родня, а именно, осуществить ограждение водопроводного сооружения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Старицкого района осуществлена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения защищенности артезианской скважины, находящейся на балансе администрации Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области. В ходе проверки установлено, что артезианская скважина, расположенная по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, д. Родня, обеспечивает холодной водой население, при этом в нарушение действующего законодательства территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины не оборудована ограждением по периметру.

Отсутствие соответствующего ограждения указанного водопроводного объекта создает возможность беспрепятственного подхода граждан и подъезда автотранспорта в водопроводной башне, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, стабильное снабжение холодной водой, а также способствует совершению террористических актов.

В письменном отзыве МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» указывает, что исковые требования прокурора полностью признает.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени его проведения извещены, что подтверждается расписками, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их неявку обязательной.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п. 4, 7.1, 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Аналогичные полномочия поселения предусмотрены в п.п. 4, 8, 9 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу пунктов 1, 3 ст. 39 указанного Закона не территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации постановлением от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие с 1 июня 2002 г. санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 "2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные им 26 февраля 2002 г. (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как предусмотрено п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействия терроризму, выявлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины по адресу: Тверская обл., Старицкий район, д. Родня не оборудована ограждением по периметру.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 22.06.2018 г.. (л.д. 17), не опровергнуты ответчиком.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, артезианская скважина, расположенная по адресу: Тверская обл., Старицкий район, д. Родня является муниципальной собственностью МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» (л.д. 18).

Поскольку ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины отсутствует, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие ответчика не соответствует нормативно-правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение антитеррористической защищенности водопроводного сооружения и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, поэтому заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности огородить территорию первого пояса зоны санитарной охраны водопроводного сооружения удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», выразившееся в непринятии мер антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, д. Родня.

Обязать администрацию МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» осуществить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, д. Родня в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «19» июля 2018г.

Председательствующий: