Решение № 2А-51/2026 2А-51/2026(2А-620/2025;)~М-536/2025 2А-620/2025 М-536/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-51/2026

Дело № 2а-51/2026

75RS0022-01-2023-000918-74


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хилок 20 января 2026 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ Детский сад №3 «Звездочка», Администрации муниципального района «Хилокский район» о признании бездействия в сфере санитарного законодательства незаконным и понуждению к действиям,

У С Т А Н О В И Л

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления от 26.01.2024 года №75-20-20/ПВ-80-2024 (ПМ №75240041000109241594) о проведении профилактического визита в отношении МБДОУ Детский сад № 3 «Звездочка» г.Хилок, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 673200, <...> проведен обязательный профилактический визит.

В ходе проведения профилактического визита установлены нарушения обязательных требований ст.11, п.1 ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.2.4.2, п.2.4.6.2, п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.7.4, п. 2.8.3, п.3.1.1, п.3.1.2, п.3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п.3343, п.3344, п.3345, п.3364 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее СанПиН 3.3686-21), п. 2.1.16, п. 2.7, п. 2.13, п.8.1.2, п.8.1.3, 8.1.9 приложение 6, п. 8.1.10, п.8.1.2 приложения 9 таблица 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), раздел 5 таблицы 5.34, п.98 таблица 5.34, таблица 6.6 раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21), что подтверждается актом профилактического визита от 14.03.2024 года.

По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года, ответственность за исполнение которого возложена на МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок со сроком исполнения до 01.09.2024 года.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 необходимо выполнить следующие мероприятия:

- пункт 1: на территории игровой зоны выделить игровые площадки отдельно для каждой группы или решить вопрос поочередного использования игровых площадок разными группами в соответствии с графиком прогулок и режимом работы дошкольной организации при условии соблюдения принципа групповой изоляции, согласно требованиям п.3.1.2 СП 2.4.3648-20;

- пункт 2: во 2-й младшей группе «Лунтики» и старшей группе «Лучики» остекление окон выполнить из цельного стекла, согласно требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

- пункт 3: количество детей в 1-й младшей «Кроха» и старшей группы «Лучики» привести в соответствии площади игровой, при нормативе для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) не менее 2 кв.м на одного ребенка, согласно требованиям п. 2.4.2, п.3.1.1 СП 2.4.3648-20;

- пункт 4: устранить дефекты линолеумного покрытия в приемной младшей группы «Лунтики», в игровых старшей группы «Лучики» и 1-й младшей группы «Кроха», в туалетной комнате подготовительной группы «Искорки», согласно требованиям п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- пункт 5: решить вопрос оборудования туалета для персонала, оборудованного раковиной и унитазом в отдельной кабине. Не допускать использования детского туалета персоналом, согласно требованиям п.3.1.7 СП 2.4.3648-20;

- пункт 6: помещение для стирки и сушки белья оборудовать местной системой вытяжной вентиляции, согласно требованиям п.2.7.4. СП 2.4.3648-20;

пункт 7: организовать ежемесячный осмотр детей на педикулез и чесотку, согласно требованиям п.3364 СанПиН 3.3686-21;

- пункт 8: организовать проведение планового профилактического обследования детей (после летнего периода) на энтеробиоз, согласно требованиям п.3343, п.3344, п.3345 СанПиН 3.3686- 21;

- пункт 9: не допускать приготовление блюд в бытовом помещении для персонала, согласно требованиям п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 10: устранить дефекты внутренней отделки стен в сырьевом цехе, пола в моечном помещении, согласно требованиям п. 2.1.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 11: предприятие общественного питания оборудовать исправными системами освещения, осветительные точки в варочном цехе, в моечной оборудовать светильниками закрытого типа, согласно требованиям п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 12: зоны варочного цеха (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, влаги, тепла, оборудовать локальными вытяжными системами, согласно требованиям п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 13: деревянные производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов заменить на цельнометаллические, согласно требованиям п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

- пункт 14: не допускать использования деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря. Посуду из алюминия, используемую для приготовления блюд заменить на посуду из нержавеющей стали, согласно требованиям п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

- пункт 15: не допускать использовать при организации питания детей: блюда из сухих пищевых концентратов (кисель), согласно требованиям п.8.1.9 приложения 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 16: емкости для суточных проб обеспечить плотно закрывающимися крышками, согласно требованиям п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 17: примерное меню утвердить руководителем образовательного учреждения, согласно требованиям п.8.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 18: суммарную массу блюд привести в соответствии требований п.8.1.2 приложения 9 таблица 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 19: режим дня привести в соответствии требованиям таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 по продолжительности дневной суммарной образовательной нагрузки;

- пункт 20: температуру воздуха в игровой группы «Лунтики», в приемной группы «Лунтики», в игровой группы «Лучики», в приемной группы «Лучики», в игровой группы «Искорки», в приемной группы «Кроха» привести в соответствии требований раздела 5 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 (допустимая температура 21-24°С);

- пункт 21: относительную влажность воздуха в игровой группы «Лунтики», в приемной группы «Лунтики», в игровой группы «Лучики», в приемной группы «Лучики», в игровой группы «Искорки», в приемной группы «Кроха» привести в соответствии требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21, согласно которым допустимая величина относительной влажности воздуха в организациях для детей до 7 лет 40-60%;

- пункт 22: искусственную освещенность в игровой группы «Кроха», в приемном помещении группы «Лунтики»; в игровой группы «Лучики»; в приемном помещении группы «Лучики» привести в соответствии п.144 таблицы 5.54 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 (не менее 200 лк).

От заведующей МБДОУ Детский сад № 3 «Звездочка» г.Хилок получен ответ (вх. №75-20/18140-2024 от 08.10.2024). Согласно данному ответу, пункты предписания №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: п.1, п.7, п.8, п.9, п.10, п.15, п.16, п.17, п.18, п.20, исполнены. В качестве подтверждения представлены: меню-требование на выдачу продуктов питания, сетка образовательной деятельности МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок, ходатайство заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок и обращение к Главе администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО1

24.10.2024 года выдано мотивированное представление №75-20-20/ПИП-612-2024 об исполнении п.1, п.7, п.8, п.9, п.10, п.15, п.16, п.17, п.18, п.20 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024года.

13.12.2024 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок от контролируемого лица МБДОУ Детский сад №З «Звездочка» г.Хилок поступило ходатайство о продлении срока исполнения п.2, п.3, п.4, и.5, п.6, п.11, п.12, п.13, п.14, п.19, п.21, п.22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.202 года (вх. №75-20/23574-2024 от 13.12.2024 года). Из ходатайства следует, что исполнить предписание не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок ФИО2 направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств для исполнения п.2, п.4, п.5, п.6, п.11, п.12, п.13, п.14, п.21, п.22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года в адрес главы муниципального района «Хилокский район» (вх.б/н от 18.03.2024 года, вх.б/н от 26.09.2024 года, вх.б/н от 29.08.2025 года).

От главы муниципального района «Хилокский район» в адрес МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок ответы в адрес МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок не поступили.

Согласно решению об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 08.10.2024 года №75-20-20/РОИ-308-2024 срок исполнения п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, п.11, п.12, п.13, п.14, п.19, п.21, п.22 предписания № 75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года продлен до 01.09.2025 года.

17.09.2025 года при рассмотрении информации об исполнении предписания (вх. №75-20/18216-2025 от 17.09.2025 года), представленной заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок, выявлено неисполнение п.2, п.4, п.5, п.6, п.11, п.12, п.13, п.14, п.21, п.22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года и продленное с учетом рассмотрения ходатайства заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г. Хилок до 01.09.2025 года, а именно:

Пункт 2 предписания не выполнен, во 2-й младшей группе «Лунтики» и старшей группе «Лучики» остекление окон выполнено из составного стекла, с наличием трещин и иных нарушений целостности стекла, в связи с чем, чистку и промывку оконных стекол проводить не представляется возможным;

пункт 4 предписания не выполнен, не устранены дефекты линолеумного покрытия в приемной младшей группы «Лунтики», в игровых старшей группы «Лучики» и 1-й младшей группы «Кроха», в туалетной комнате подготовительной группы «Искорки»;

пункт 5 предписания не выполнен, не решен вопрос оборудования туалета для персонала, включающего раковину и унитаз (в отдельной кабине). Персонал пользуется детским туалетом;

пункт 6 предписания не выполнен, помещение для стирки и сушки белья не оборудовано местной системой вытяжной вентиляции;

пункт 11 предписания не выполнен, осветительные точки в варочном цехе, в моечной пищеблока не оборудованы светильниками закрытого типа;

пункт 12 предписания не выполнен, не решен вопрос оборудования пищеблока (зоны (участки)) и размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газа, влаги, тепла) локальными вытяжными системами;

пункт 13 предписания не выполнен, деревянные производственные столы для обработки пищевых продуктов не заменены на цельнометаллические;

пункт 14 предписания не выполнен, посуда из алюминия, используемая для приготовления блюд не заменена на посуду из нержавеющей стали;

пункт 21 предписания не выполнен, относительная влажность воздуха в помещениях МБДОУ д/с №3 «Звездочка» не приведена в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685- 21, что подтверждается заключением №512/ЗП-1075 от 24.02.2025 года к протоколу испытаний №75.00-.7/00388-01-25 от 14.02.2025года, полученными в результате проведения обязательного профилактического визита в отношении МБДОУ Детский сад № 3 «Звездочка» г.Хилок 10.02.2025 года (ПМ № 75250041000117061498);

пункт 22 предписания не выполнен, искусственная освещенность в помещениях МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок не приведена в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, что подтверждается заключением №512/ЗП-1074 от 24.02.2025 года к протоколу испытаний №75.00-.7/00384-01-25 от 14.02.2025 года, полученными в результате проведения обязательного профилактического визита в отношении МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок 10.02.2025 года (ПМ №75250041000117061498).

26.09.2025года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение п.2, п.4, п.5, п.6, п.11, п.12, п.13, п.14, п.21, п.22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года. Руководство МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок осуществляет заведующая - ФИО2

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по обеспечению обучения, воспитания детей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ст.10 п.1 ч.3 Устава Администрации муниципального района «Хилокский район» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения муниципального района относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Бездействие ответчика Администрации муниципального района «Хилокский район» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Истец просил суд: признать бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район» по контролю за выполнением санитарных требований и содержанием детей в МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11, ст.17, ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.2.4.6.2, п.2.5.2, п.2.7.4, п.2.8.3, п.3.1.6 СП 2.4.3648-20, п.2.7, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.98, п.144 таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 01.09.2026 год:

- выполнить остекление окон из цельного стекла во 2-й младшей группе «Лунтики» и старшей группе «Лучики»;

- устранить дефекты линолеумного покрытия в приемной младшей группы «Лунтики», игровых старшей группы «Лучики» и 1 -й младшей группы «Кроха», в туалетной комнате подготовительной группы «Искорки»;

- оборудовать туалет для персонала раковиной и унитазом в отдельной кабине;

- оборудовать местной системой вытяжной вентиляции помещение для стирки и сушки белья;

- оборудовать исправными светильниками закрытого типа варочный цех, моечную пищеблока;

- оборудовать локальными вытяжными системами зоны варочного цеха пищеблока (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, влаги, тепла;

- заменить деревянные производственные столы на пищеблоке учреждения, предназначенные для обработки пищевых продуктов на цельнометаллические;

- не допускать использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря, а также заменить посуду из алюминия, используемую для приготовления блюд на посуду из нержавеющей стали;

- привести в соответствие с требованиями п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 показатели относительной влажности воздуха в помещениях игровых, приемных (не менее 40-60%);

- привести в соответствии с требованиями п.144 таблицы 5.54 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 показатели искусственной освещенности в посещениях игровых, приемных (не менее 200 лк).

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» в срок до 01.07.2026 года организовать финансирование и выполнение работ в МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок, указанных в п.2 исковых требований настоящего иска.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3, представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» путем объединения городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края преобразованы в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края.

В силу ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» Хилокский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.

На основании вышеизложенного протокольным определением ответчик Администрация муниципального района «Хилокский район» заменен на Хилокский муниципальный округ.

Врио Главы Хилокского муниципального округа ФИО4 просил рассмотреть административный иск в их отсутствие, направили письменные возражения, из которых следует, что Администрация считает, что является ненадлежащим ответчиком, так как решением Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2025 года №4.43 утверждено положение о Комитете образования Хилокского муниципального округа Забайкальского края. Комитет образования Хилокского муниципального округа входит в структуру органов власти Хилокского муниципального округа. Комитет образования является главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений Хилокского муниципального округа.

Заинтересованные лица: Комитет образования Хилокского муниципального округа, Комитет по финансам Хилокского муниципального округа, Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и своевременно, своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.2, п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.2, п.13 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с требованиями п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно требованиям п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с требованиями п.3.1.7 СП 2.4.3648-20 в туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. Не допускается использование детского туалета персоналом.

Согласно требованиям п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

В соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим; производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами; посуда для приготовления блюд должна быть из нержавеющей стали. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Согласно требованиям п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

В силу требований п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года №554 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи изложены в таблице 5.34. При оценке допустимой температуры воздуха учитывают следующее: диапазоны допустимых значений температуры помещений приведены для холодного периода года; в теплый период года для всех типов помещений верхняя граница допустимой температуры воздуха может достигать не более 28 гр.С, нижняя граница идентична холодному периоду года; при отсутствии детей в помещениях должна поддерживаться температура не ниже 15 гр.С.

В соответствии с требованиями п.144 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 гигиенические нормативы естественного и искусственного освещения общественных зданий представлены в таблице 5.54.

Согласно п.3.1 Устава МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Хилокский район» от 18.12.2015 года №1453 предметом деятельности учреждения МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок является обеспечение конституционного права граждан на получение образования по образовательным программам дошкольного образования, дополнительным общеразвивающим программам, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п.3.2 Устава МБДОУ Детский сад № 3 «Звездочка» г. Хилок основной целью деятельности детского сада является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Согласно п.5.8 Устава детский сад обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (л.д.48-53).

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в силу Положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года №739).

В соответствии с уведомлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок №75-20/ПВ-80-2024 от 26.01.2024 года в отношении МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок, юридический адрес: <...> 07.02.2024 года проведен обязательный профилактический визит (л.д.22).

Согласно акту профилактического визита от 14.03.2024 года в МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок установлены нарушения обязательных требований ст.11, п.1 ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.2.4.2, п.2.4.6.2, п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.7.4, п. 2.8.3, п.3.1.1, п.3.1.2, п.3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п.3343, п.3344, п.3345, п.3364 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее СанПиН 3.3686-21), п. 2.1.16, п. 2.7, п. 2.13, п.8.1.2, п.8.1.3, 8.1.9 приложение 6, п. 8.1.10, п.8.1.2 приложения 9 таблица 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), раздел 5 таблицы 5.34, п.98 таблица 5.34, таблица 6.6 раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21), что подтверждается актом профилактического визита от 14.03.2024 года (л.д.23-26).

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок необходимо выполнить следующие мероприятия:

- пункт 1: на территории игровой зоны выделить игровые площадки отдельно для каждой группы или решить вопрос поочередного использования игровых площадок разными группами в соответствии с графиком прогулок и режимом работы дошкольной организации при условии соблюдения принципа групповой изоляции, согласно требованиям п.3.1.2 СП 2.4.3648-20;

- пункт 2: во 2-й младшей группе «Лунтики» и старшей группе «Лучики» остекление окон выполнить из цельного стекла, согласно требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

- пункт 3: количество детей в 1-й младшей «Кроха» и старшей группы «Лучики» привести в соответствии площади игровой, при нормативе для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) не менее 2 кв.м на одного ребенка, согласно требованиям п. 2.4.2, п.3.1.1 СП 2.4.3648-20;

- пункт 4: устранить дефекты линолеумного покрытия в приемной младшей группы «Лунтики», в игровых старшей группы «Лучики» и 1-й младшей группы «Кроха», в туалетной комнате подготовительной группы «Искорки», согласно требованиям п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- пункт 5: решить вопрос оборудования туалета для персонала, оборудованного раковиной и унитазом в отдельной кабине. Не допускать использования детского туалета персоналом, согласно требованиям п.3.1.7 СП 2.4.3648-20;

- пункт 6: помещение для стирки и сушки белья оборудовать местной системой вытяжной вентиляции, согласно требованиям п.2.7.4. СП 2.4.3648-20;

пункт 7: организовать ежемесячный осмотр детей на педикулез и чесотку, согласно требованиям п.3364 СанПиН 3.3686-21;

- пункт 8: организовать проведение планового профилактического обследования детей (после летнего периода) на энтеробиоз, согласно требованиям п.3343, п.3344, п.3345 СанПиН 3.3686- 21;

- пункт 9: не допускать приготовление блюд в бытовом помещении для персонала, согласно требованиям п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 10: устранить дефекты внутренней отделки стен в сырьевом цехе, пола в моечном помещении, согласно требованиям п. 2.1.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 11: предприятие общественного питания оборудовать исправными системами освещения, осветительные точки в варочном цехе, в моечной оборудовать светильниками закрытого типа, согласно требованиям п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 12: зоны варочного цеха (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, влаги, тепла, оборудовать локальными вытяжными системами, согласно требованиям п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 13: деревянные производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов заменить на цельнометаллические, согласно требованиям п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

- пункт 14: не допускать использования деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря. Посуду из алюминия, используемую для приготовления блюд заменить на посуду из нержавеющей стали, согласно требованиям п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

- пункт 15: не допускать использовать при организации питания детей: блюда из сухих пищевых концентратов (кисель), согласно требованиям п.8.1.9 приложения 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 16: емкости для суточных проб обеспечить плотно закрывающимися крышками, согласно требованиям п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 17: примерное меню утвердить руководителем образовательного учреждения, согласно требованиям п.8.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 18: суммарную массу блюд привести в соответствии требований п.8.1.2 приложения 9 таблица 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- пункт 19: режим дня привести в соответствии требованиям таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 по продолжительности дневной суммарной образовательной нагрузки;

- пункт 20: температуру воздуха в игровой группы «Лунтики», в приемной группы «Лунтики», в игровой группы «Лучики», в приемной группы «Лучики», в игровой группы «Искорки», в приемной группы «Кроха» привести в соответствии требований раздела 5 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 (допустимая температура 21-24°С);

- пункт 21: относительную влажность воздуха в игровой группы «Лунтики», в приемной группы «Лунтики», в игровой группы «Лучики», в приемной группы «Лучики», в игровой группы «Искорки», в приемной группы «Кроха» привести в соответствии требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21, согласно которым допустимая величина относительной влажности воздуха в организациях для детей до 7 лет 40-60%;

- пункт 22: искусственную освещенность в игровой группы «Кроха», в приемном помещении группы «Лунтики»; в игровой группы «Лучики»; в приемном помещении группы «Лучики» привести в соответствии п.144 таблицы 5.54 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 (не менее 200 лк) (л.д.27-29).

От заведующей МБДОУ Детский сад № 3 «Звездочка» г.Хилок получен ответ (вх. №75-20/18140-2024 от 08.10.2024), согласно которому, пункты предписания №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: п.1, п.7, п.8, п.9, п.10, п.15, п.16, п.17, п.18, п.20, исполнены.

Заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок ФИО2 направлялись ходатайства в адрес главы муниципального района «Хилокский район» с просьбой о выделении денежных средств для исполнения п.2, п.4, п.5, п.6, п.11, п.12, п.13, п.14, п.21, п.22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года (л.д.33-35).

08.10.2024 года заведующей МБДОУ детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок в адрес заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок направлено ходатайство о предоставление отсрочки для исполнения п.2, п.3, п.4, и.5, п.6, п.11, п.12, п.13, п.14, п.19, п.21, п.22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года (л.д.30).

Согласно решению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ходатайство удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, п.11, п.12, п.13, п.14, п.19, п.21, п.22 предписания № 75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года до 01.09.2025 год (л.д.31-32).

17.09.2025 года заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок ФИО2 представлена информация об исполнении предписания, выявлено неисполнение п.2, п.4, п.5, п.6, п.11, п.12, п.13, п.14, п.21, п.22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-111-2024 от 14.03.2024 года (л.д.36).

26.09.2025 года в отношении заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.39-41).

Исходя из того, что нарушения, выявленные в деятельности детского сада МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок подтверждены представленными административным истцом в материалы дела доказательствами, по мнению суда, требования территориального отдела Управления Роспотребнадзорпо Забайкальскому краю в городе Хилок о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований санитарных правил подлежат удовлетворению.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия муниципального округа входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ст.7 Устава Хилокского муниципального органа, принятого решением Совета Хилокского муниципального округа от 14 октября 2025 года №16, к вопросам местного значения относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей.

В соответствии с п.2.1 Устава МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок учредителем Учреждения является муниципальный район «Хилокский район». Согласно п.2.9 Устава учредитель имеет жесткие обязательства перед учреждением по его финансовому обеспечению на время выполнения задач, которые определены соглашением между учреждением и учредителем.

Учитывая, что длительное непринятие мер по устранению выявленных нарушений санитарных правил в МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок, которое согласно уставу финансируется муниципальным районом «Хилоккский район», создает риск причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих детский сад, а Администрацией муниципального района «Хилокский район» не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства, в связи с чем, исковые требования о признании бездействия Администрации муниципального района «Хилокский район» по контролю за выполнением санитарных требований и содержании детей в МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок противоправным, подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на Администрацию Хилокского муниципального округа как правопреемника муниципального района «Хилокский район». Указанная обязанность обусловлена тем фактом, что детский сад является муниципальным учреждением, а учредителем МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок являлся муниципальный район «Хилокский район», и в силу пункта 2.1 Устава МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок учредитель осуществляет финансирование детского сада. На основании вышеизложенного доводы ответчика, что Хилокский муниципальный округ не является надлежащим ответчиком, отклоняются судом, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок удовлетворить.

1. признать бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район» по контролю за выполнением санитарных требований и содержанием детей в МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2. обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11, ст.17, ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.2.4.6.2, п.2.5.2, п.2.7.4, п.2.8.3, п.3.1.6 СП 2.4.3648-20, п.2.7, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.98, п.144 таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 01.09.2026 год:

- выполнить остекление окон из цельного стекла во 2-й младшей группе «Лунтики» и старшей группе «Лучики»;

- устранить дефекты линолеумного покрытия в приемной младшей группы «Лунтики», игровых старшей группы «Лучики» и 1 -й младшей группы «Кроха», в туалетной комнате подготовительной группы «Искорки»;

- оборудовать туалет для персонала раковиной и унитазом в отдельной кабине;

- оборудовать местной системой вытяжной вентиляции помещение для стирки и сушки белья;

- оборудовать исправными светильниками закрытого типа варочный цех, моечную пищеблока;

- оборудовать локальными вытяжными системами зоны варочного цеха пищеблока (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, влаги, тепла;

- заменить деревянные производственные столы на пищеблоке учреждения, предназначенные для обработки пищевых продуктов на цельнометаллические;

- не допускать использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря, а также заменить посуду из алюминия, используемую для приготовления блюд на посуду из нержавеющей стали;

- привести в соответствие с требованиями п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 показатели относительной влажности воздуха в помещениях игровых, приемных (не менее 40-60%);

- привести в соответствии с требованиями п.144 таблицы 5.54 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 показатели искусственной освещенности в посещениях игровых, приемных (не менее 200 лк).

3. обязать Администрацию Хилокского муниципального округа в срок до 01.07.2026 года организовать финансирование и выполнение работ в МБДОУ Детский сад №3 «Звездочка» г.Хилок, указанных в п.2 исковых требований настоящего иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья-подпись

Верно

Судья Ходукина Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года