Постановление № 5-7/2019 5-959/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 5-7/2019

дело №5-7/19

26RS0008-01-2018-002940-34


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

22 января 2019 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.

при секретаре судебного заседания Деминой А.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Буденновскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе Буденновске, <адрес>, гражданина РФ, имеющего высшее образование, холостого, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> «в», состоящего в должности начальника производственно-сметной группы Муниципального унитарного предприятия «Управление коммунального хозяйства <адрес> – Служба заказчика»,

по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь начальником производственно-сметной группы Муниципального унитарного предприятия «Управление коммунального хозяйства г. Буденновска – Служба заказчика», допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

14 ноября 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Буденновскому району ФИО2 составлен протокол 26 ВК №040755, из которого следует, что должностным лицом ФИО1, ответственным за содержание дорог и дорожных сооружений в безопасном состоянии на улично-дорожной сети города Буденновска, на автомобильной дороге улицы Южная города Буденновска Ставропольского края допущены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», п. 5.3 «обочины и разделительные полосы», п. 6.3 «Дорожная разметка», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2 «Горизонтальная разметка» ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»,п.5.3 «Остановочные пункты маршрутных транспортных средств» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р, а именно: на автомобильной дороге улицы Южная, на участке от улицы Кирова до улицы Пушкинская, отсутствует горизонтальная линия разметки, предусмотренная проектом организации дорожного движения. По улице Южная, за перекрестком с улицей Пушкинская, справа, занижение обочины относительно проезжей части дороги на 7 см., по улице Южной, перед улицей Пушкинская слева, отсутствуют элементы обустройства остановки маршрутных транспортных средств.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что назначен на должность начальника ПСГ 17 декабря 2017 года. В его должностные обязанности входит контроль за состояние дорог, контроль за выполнением подрядчиками своих обязанностей. Допущенные нарушения произошли из-за отсутствия опыта работы.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Буденновскому району ФИО2 пояснил, что 1 ноября 2018 года при обследовании места дорожно-транспортного происшествия, в результате которого пострадали три человека на перекрестке улицы Южная и улицы Пушкинская города Буденновска выявил нарушения п. 5.3 «Обочины и разделительные полосы», п. 6.3 «Дорожная разметка» и другие нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Буденновскому району ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 1 ноября 2018 года при обследовании места дорожно-транспортного происшествия государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Буденновскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по улице Южной города Буденновска, выразившиеся, в частности, в отсутствии горизонтальной линии разметки на автомобильной дороге улицы Южной города Буденновска, на участке от улицы Кирова до улицы Пушкинской; занижение обочины относительно проезжей части дороги на 7 см. по улице Южной за перекрестком с улицей Пушкинской; отсутствие элементов обустройства остановки маршрутных транспортных средств по улице Южной, перед улицей Пушкинской слева,

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14 ноября 2018 года в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В должностные обязанности начальника производственно-сметной группы входит осуществление контроля за соответствием объемов, стоимости и качества, выполняемых строительно-монтажных и ремонтных работ проектам, сметам, строительным нормам и правилам; разработка сводных планов мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства города к работе в осенне-зимний период; осуществление контроля за эксплуатационной деятельностью подведомственных предприятий ЖКХ.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 ноября 2018 года; выкопировкой из проекта организации дорожного движения на улицу Южную и улицу Пушкинскую; информацией заместителя главы города Буденновска от 7.11.2018 года, из которого усматривается, что лицом, уполномоченным на решение задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Буденновска является начальник производственно-сметной группы МУП «УКХ г. Буденновска-Служба заказчика» ФИО1; приказом №196 от 18.12.2017 года о назначении ФИО1 начальником производственно-сметной группы МУП «УКХ г. Буденновска – Служба заказчика»; должностной инструкцией начальника ПСГ; показаниями ФИО1 в судебном заседании в той части, что с выявленными нарушениями он согласен, иными доказательствами.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения в РФ" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Поэтому довод ФИО1 о недостаточном опыте работы в должности начальника ПГС и как следствие ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию дорог не может явиться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФИО1, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности выполнения требований закона, не имеется.

Бездействие ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 указанного закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из информации заместителя главы города Буденновска №9278 от 7 ноября 2018 года следует, что лицом, уполномоченным на решение задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Буденновска является начальник производственно-сметной группы МУП «УКХ г. Буденновска-Служба заказчика» ФИО1

Таким образом, начальник производственно-сметной группы МУП «УКХ г. Буденновска-Служба заказчика» ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, и следовательно, субъектом вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ФИО1 не представлено.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершенное должностным лицом начальником производственно-сметной группы МУП «УКХ г. Буденновска-Служба заказчика» ФИО1 правонарушение суд квалифицирует по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При решении вопроса о применении административного наказания, суд учитывает степень опасности и характер административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность судом не установлено.

С учетом изложенного, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

По истечении указанного 60-дневного срока в случае отсутствия в суде документа об уплате штрафа данное постановление направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения и составления протокола по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, которая предусматривает штраф в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Никитина М.В.