Решение № 2А-112/2020 2А-112/2020(2А-1598/2019;)~М-1587/2019 2А-1598/2019 М-1587/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-112/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2020 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-112/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией муниципального образования г. Липки Киреевского района. В ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования г. Липки Киреевского района является учредителем ряда казенных учреждений: МКУ «Липковский плавательный бассейн», МКУК «Липковский досуговый центр», МКУК «Липковская городская библиотека». Административным ответчиком не установлен порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ей заказчиков. Отсутствие указанного правового акта препятствует надлежащему осуществлению органом местного самоуправления установленных законом полномочий в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд. Отсутствие правовых актов, регламентирующих порядок осуществления мероприятий по контролю, может привести к злоупотреблению со стороны должных лиц органов местного самоуправления и нарушению прав подведомственных учреждений и хозяйствующих субъектов, то есть неопределенного круга лиц. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками администрации, ответственными за осуществление контроля за деятельностью подведомственных муниципальных заказчиков. 30.09.2019 г. по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений закона, однако, порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района заказчиков до настоящего времени не установлен. На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по установлению порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ей заказчиков, незаконным; обязать администрацию муниципального образования г. Липки Киреевского района в срок до 01.02.2020 г. установить порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района заказчиков.

Разрешая заявленные требования, исследовав доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1,2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Принципы контрактной системы в сфере закупок конкретизированы в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Так, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом из положений ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 100 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном местной администрацией.

Как следует из письменных материалов дела, администрация муниципального образования г. Липки Киреевского района является учредителем казенных учреждений: МКУ «Липковский плавательный бассейн», МКУК «Липковский досуговый центр», МКУК «Липковская городская библиотека».

В ходе проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверки, было установлено, что администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района до настоящего времени не установлен порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ей заказчиков.

Таким образом, отсутствие указанного правового акта препятствует надлежащему осуществлению органом местного самоуправления установленных законом полномочий в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу ст. 3,7 данного Федерального закона противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах: публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетном применении мер по предупреждению коррупции. Совершенствование организации деятельности контролирующих органов по противодействию коррупции относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Отсутствие правовых актов, регламентирующих порядок осуществления мероприятий по контролю, может привести к злоупотреблению со стороны должных лиц органов местного самоуправления и нарушению прав подведомственных учреждений и хозяйствующих субъектов, т.е. неопределенного круга лиц.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками администрации, ответственными за осуществление контроля за деятельностью подведомственных муниципальных заказчиков.

30.09.2019 г. по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений закона.

Между тем, порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных администрации муниципального образования г. Липки заказчиков до настоящего времени не установлен.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, справкой от 13.12.2019 г. по результатам проверки исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией муниципального образования г. Липки Киреевского района, представлением от 30.09.2019 года об устранении нарушений закона, сообщением администрации МО г. Липки Киреевского района от 29.10.2019 г., распоряжением администрации МО г. Липки Киреевского района о привлечении к дисциплинарной ответственности № от 28.10.2019 г., Уставами МКУ «Липковский плавательный бассейн», МКУК «Липковский досуговый центр», МКУК «Липковская городская библиотека», выписками из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «Липковский плавательный бассейн», МКУК «Липковский досуговый центр», МКУК «Липковская городская библиотека».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по установлению порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ей заказчиков, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Липки Киреевского района в срок до 01.02.2020 г. установить порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района заказчиков.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья