Апелляционное определение № 33А-2754/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Глебова С.М. Дело 2а-165/2026

УИД: 35RS0019-01-2025-002962-48

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33а-2754/2026
г.Вологда
28 апреля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Цветковой Л.Ю., Медведчикова Е.Г.,

при секретаре Корольковой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 12 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании недействительным постановления администрации Усть-Кубинского муниципального округа от <ДАТА> №....

В обоснование указала, что <ДАТА> она обратилась в администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером №... в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением главы администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от <ДАТА> №... ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... в связи с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С данным отказом она не согласна. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Высоковского сельского поселения и администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области отсутствуют сведения об утвержденных проекте планировки территории и плане красных линий Высоковского сельского поселения, что является нарушением Градостроительного кодекса РФ. Органом местного самоуправления ФИО1 не представлены документы, подтверждающие факт наличия территории общего пользования, чертежей планировки территории, на которых отображаются красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. В соответствии с судебной практикой нахождение на земельном участке опор высоковольтных линий электропередач, газопроводов не препятствует использованию земельного участка по назначению, наличие охранной зоны не исключает предоставление земельного участка и не нарушает права собственника линейного объекта, который вправе заключить с арендатором соглашение об установлении сервитута с целью его эксплуатации.

Просила суд признать недействительным (незаконным) постановление администрации Усть-Кубинского муниципального округа от <ДАТА> №... «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа в течение 14 календарных дней с момента вступления постановления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства.

Административный иск ФИО1 принят к производству суда, возбуждено административное дело №... года (№...).

Определением суда от <ДАТА> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, ООО «Гортехинвентаризация», кадастровый инженер ФИО3

<ДАТА> ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской <адрес> о признании недействительным постановления администрации Усть-Кубинского муниципального округа от <ДАТА> №... по основаниям, аналогичным приведенным ею в заявлении об оспаривании постановления №....

В обоснование указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Вологодская <адрес>, Усть-Кубинский муниципальный округ, <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от <ДАТА>. <ДАТА> она обратилась в администрацию Усть-Кубинского муниципального округа с заявлением, в котором просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером №... в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением главы администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской <адрес> от <ДАТА> №... ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... в связи с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Просила суд признать незаконным постановление администрации Усть-Кубинского муниципального округа от <ДАТА> №... «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской <адрес> в течение 14 календарных дней с момента вступления постановления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... с соблюдением требований земельного законодательства.

Административный иск ФИО1 принят к производству суда, возбуждено административное дело №... года (№...).

Определением суда от <ДАТА> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, ООО «Гортехинвентаризация», кадастровый инженер ФИО3

Определением суда от <ДАТА> объединены в одно производство административное дело №... и административное дело №..., административному делу присвоен №....

Определением суда от <ДАТА> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены компания Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала, ООО «Северная сбытовая компания», ООО «Газпроммежрегионгаз Вологда», АО «Газпромгазораспределение Вологда».

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от <ДАТА> ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального права. Обращает внимание, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Высоковского сельского поселения и Администрации Усть-Кубинского муниципального округа отсутствуют сведения об утвержденных проекте планировки территории и плане красных линий, что является нарушением Градостроительного кодекса РФ. Доказательств того, что в составе генерального плана Высоковского сельского поселения утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено. Нахождение на земельном участке опор, газопроводов и т.д. не препятствует его использованию по назначению, наличие охранной зоны не исключает предоставление земельного участка и не нарушает права собственника линейного объекта. Никакого сооружения газохимического комплекса с кадастровым номером №... в границах испрашиваемой территории не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» разрешение вопроса по апелляционной жалобе ФИО1 оставило на усмотрение суда.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании апелляционной инстанции просил жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в судебное постановление.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле не установлена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Положениями статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случае, когда перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно части 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив документы, перечень которых указан в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пунктам 4,5,6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1051 +/- 11 кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от <ДАТА>.

<ДАТА> ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской <адрес> с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером №... в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением главы администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от <ДАТА> №... ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... в связи с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве причин отказа указаны следующие основания:

- пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка границ функциональной зоны - территории жилой застройки и земель общего пользования в границах красных линий, установленных Генеральным планом Высоковского сельского поселения <адрес>;

- площадь земельного участка, на которую планируется увеличить исходный земельный участок 330 кв.м, будет расположена в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона объекта «<адрес>, реестровый номер границы 35:11-6.118, расположение воздушной линии электропередач на вновь образуемом земельном участке может привести к чересполосице;

- в границах предполагаемого к образованию земельного участка будет расположено сооружение газохимического комплекса с кадастровым номером №..., находящееся в аренде юридического лица. В период строительства сооружение не затрагивало прав других лиц.

Кроме того, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1419 +/- 13 кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от <ДАТА>.

<ДАТА> ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером №... в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением главы администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от <ДАТА> №... отказано ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... в связи с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Аналогичные вышеприведенным причины отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка приведены органом местного самоуправления в сопроводительном письме, а именно:

пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка границ функциональной зоны – территории жилой застройки и земель общего пользования в границах красных линий, установленных Генеральным планом Высоковского сельского поселения <адрес>,

площадь земельного участка, на которую планируется увеличить исходный земельный участок 320 кв.м, будет расположена в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона объекта «ВЛ-0,4 кВ в пос. Высокое, реестровый номер границы №..., расположение воздушной линии электропередач на вновь образуемом земельном участке может привести к чересполосице.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что администрацией Усть-Кубинского муниципального округа обоснованно отказано ФИО1 оспариваемыми постановлениями уполномоченного органа от <ДАТА> №... и №... в заключении соглашений о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... в связи с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судебная коллегия полагает, что принятое судом решение является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приобрела в собственность по договору купли-продажи от <ДАТА> земельный участок с кадастровым номером №..., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, площадью ... кв.м, по адресу: Вологодская <адрес>, Высоковское с/п, <адрес>.

<ДАТА> кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:11:0303004:478.

Из заключения кадастрового инженера следует, что земельные участки находятся в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта). На вновь образуемых земельных участках с кадастровыми номерами №... и №... объекты капитального строительства отсутствуют.

<ДАТА> в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью №..., из земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; и о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью ..., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; земельные участки расположены на <адрес> муниципального округа Вологодской области. Собственником земельных участков является ФИО1

<ДАТА> ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области с заявлениями о перераспределении земельных участков, представив, в том числе, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Из выкопировки из Генерального плана Высоковского сельского поселения с испрашиваемыми земельными участками, представленной администрацией Усть-Кубинского муниципального округа, следует, что в результате заключения соглашения о перераспределении земель вновь образованные земельные участки будут пересекать зону с особыми условиями использования территории: охранная зона объекта: «<адрес>, реестровый номер границы: №..., сооружение газохимического комплекса, а также границу красных линий, вклиниваясь каждый из них в места общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов; карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в том числе, сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон.

На картах, в том числе, соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к областям электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; иным областям в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, местоположение существующих и строящихся объектов местного значения.

Решением представительного собрания Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 29 мая 2018 года №28 утвержден проект изменений в Генеральный план Высоковского сельского поселения, который содержит, в том числе, положение о территориальном планировании, чертежи генерального плана, карты-схемы границ населенных пунктов, функциональных зон, транспортной инфраструктуры, инженерной инфраструктуры.

Административным истцом в опровержение указанных обстоятельств каких-либо доказательств не представлено, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы об отсутствии сведений об утвержденных проекте планировки территории и плане красных линий обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемых постановлений об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., поскольку нарушения требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доводы административного ответчика об обратном противоречат действующему законодательству и установленным по делу обстоятельствам.

Суд обоснованно отклонил доводы административного истца о том, что нахождение на земельном участке опор, газопроводов не препятствует его использованию по назначению, наличие охранной зоны не исключает предоставление земельного участка и не нарушает права собственника линейного объекта.

При этом суд верно отметил, что высоковольтная линия ВЛ-0,4кВ в п.Высокое и линия газопровода необходимы для обеспечения неопределенного круга лиц электро-и газоснабжением, имеют социальное значение.

Земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... были сформированы и предоставлены их предыдущему собственнику с учетом размещения объектов местного значения, относящихся к областям электро-, газоснабжения населения; иным областям в связи с решением вопросов местного значения поселения. Они были образованы по желанию собственника из исходного земельного участка с кадастровым номером №....

Частичное размещение инженерных коммуникаций в границах земельного участка, принадлежащего на праве личной собственности конкретному лицу, затруднит их обслуживание и ремонт, в том числе, в случае аварии, чем необоснованно будет нарушен публичный интерес.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в возражениях, и получившую правильную правовую оценку в судебном разбирательстве. Несогласие с выводами суда первой инстанции и иная правовая квалификация обстоятельств дела не являются основанием для переоценки приведенных выводов. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 12 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий: А.А. Коничева

Судьи: Л.Ю. Цветкова

Е.Г. Медведчиков