Решение № 2А-1107/2026 2А-1107/2026~М-485/2026 М-485/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-1107/2026

УИД 61RS0005-01-2026-000877-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-1107/2026
г. Ростов-на-Дону
29 апреля 2026 года
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Головиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Барабаш А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области, ГУФССП по Ростовской области, Октябрьскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации обратился в суд административным исковым заявлением к начальнику Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, указав в обоснование, что решением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 24.04.2025 удовлетворены исковые требования Единого расчетного центра Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о взыскании суммы излишне выплаченных денежных средств в размере 400 руб. ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» с 21.02.2024 переименовано в ФКУ «Военно-социальный центр» МО РФ. 28.01.2022 мировым судьей судебного участка №6 Октябрьского судебного района вынесено определение о выдаче дубликата исполнительного листа. 22.02.2022 судебным органом выдан дубликат исполнительного листа ВС 098796105 о взыскании с ФИО1 излишне выплаченных денежных средств. 18.03.2022 в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением подлинника дубликата исполнительного листа и определением суда от 28.01.2022. Между тем, до настоящего времени постановление о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства, а также информация о ходе исполнительного производства в отношении ФИО1 в адрес административного истца не поступали. 27.07.2022 за исх. № ЕРЦ МО РФ в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону направил обращение о розыске исполнительного документа и возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 Ответ на данное обращение не поступил. 22.09.2023 за исх. №, а также за исх. № ЕРЦ МО РФ в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону и ГУФССП России по Ростовской области направлены жалобы на не возбуждение исполнительного производства и розыска исполнительного документа, и принятия его к принудительному исполнению. Ответы на жалобы в адрес ЕРЦ МО РФ не поступили. 13.03.2024 за исх. № и 23.05.2025 за исх. № ВСЦ МО РФ в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону и ГУФССП России по Ростовской области направил обращения о предоставлении сведений о реализации мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО1 Ответы на обращения в адрес ВСЦ МО РФ не поступили.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие должностных лиц (старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя) Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону, выразившееся в не рассмотрении судебным приставом-исполнителем заявления ВСЦ МО РФ о возбуждении исполнительного производства от 18.03.2022 за исх. № в отношении ФИО1; ненаправлении в адрес ВСЦ МО РФ копии постановления о возбуждении исполнительного производства/отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1; непредоставлении ответов на обращения ВСЦ МО РФ от 27.07.2022 исх. №, от 22.09.2023 исх. №, от 13.03.2024 исх. № по исполнительному листу серии ВС № от 22.02.2022 в отношении ФИО1 Признать незаконным бездействие должностных лиц ГУФССП России по Ростовской области, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение ВСЦ МО РФ от 22.09.2023 исх. №, от 23.05.2025 исх.№ по исполнительному листу серии ВС № от 22.02.2022 в отношении ФИО1 Обязать должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону и Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ВСЦ МО РФ.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

При этом статьей 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены основания и обстоятельства, при наличии которых судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, подлежит направлению взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Кроме того, в соответствии ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу же ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно норме п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений действий (бездействия судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнением задач, возложенных на судебных приставов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 24.04.2025 удовлетворены исковые требования Единого расчетного центра Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о взыскании суммы излишне выплаченных денежных средств в размере 400 руб.

ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» с 21.02.2024 переименовано в ФКУ «Военно-социальный центр» МО РФ.

28.01.2022 мировым судьей судебного участка №6 Октябрьского судебного района вынесено определение о выдаче дубликата исполнительного листа и 22.02.2022 мировым судьей выдан дубликат исполнительного листа ВС 098796105 о взыскании с ФИО1 излишне выплаченных денежных средств.

18.03.2022 в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением подлинника дубликата исполнительного листа и определением суда от 28.01.2022, которое получено адресатом 30.03.2022 (л.д. 21-30).

Ввиду не поступления сведений о возбуждении исполнительного производства, административным истцом 27.07.2022 за исх. № в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону направлено обращение о розыске исполнительного документа и возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 (л.д. 31-32).

Также, ЕРЦ МО РФ в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону и ГУФССП России по Ростовской области направлены жалобы на не возбуждение исполнительного производства и розыска исполнительного документа, и принятия его к принудительному исполнению 22.09.2023 за исх. № и за исх. № (л.д. 33-37).

13.03.2024 за исх. № и 23.05.2025 за исх. № ВСЦ МО РФ в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону и ГУФССП России по Ростовской области направил обращения о предоставлении сведений о реализации мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО1 (л.д. 46-48 ).

Согласно представленной копии материалов исполнительного производства, 07.09.2022 судебным приставом исполнителем Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по исполнительному листу серии ВС № от 22.02.2022 (л.д. 94). Сведений о направлении копии данного постановления в адрес взыскателя материалы дела не содержат.

16.06.2023 Октябрьским РОСП г. Ростова-на-Дону вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП (л.д. 78).

На основании постановления об отмене окончания ИП от 03.03.2026 отменено постановление №-ИП от 16.06.2023, исполнительное производство №-ИП от 16.06.2023 возобновлено о взыскании с ФИО1 в пользу ФКУ ВРЦ МО РФ денежных средств в размере 400 руб. Копия данного постановления посредством ЕПГУ направлена в адрес ФКУ ЕРЦ МО РФ (л.д. 77).

Согласно представленной копии чека от 07.04.2026 денежные средства в размере 400 руб. поступили на расчетный счет УФК по Ростовской области (Октябрьское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону) (л.д. 76).

Вместе с тем материалы настоящего административного дела сведений о рассмотрении административными ответчиками заявлений и обращений административного истца не содержат.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными:

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, материалы исполнительного производства, а также сопоставив их с доводами административного искового заявления, суд приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 допущено противоправное бездействие, которое выразилось в ненадлежащем контроле за деятельностью должностных лиц Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, послужившего к несвоевременному возбуждению исполнительного производства №-ИП, а также в не рассмотрении обращения от 27.07.2022 за исх. № о розыске исполнительного документа, жалобы на не возбуждение исполнительного производства и розыска исполнительного документа, и принятия его к принудительному исполнению от 22.09.2023 за исх. № и от 13.03.2024 за исх. № о реализации мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО1

Разрешая вопрос о восстановлении нарушено права административного истца, учитывая тот факт, что постановление о возобновлении исполнительного производства №-ИП от 16.06.2023 направлена посредством ЕПГУ административному истцу, однако ответы на обращения (жалобы) до настоящего времени не даны, суд считает необходимым обязать старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 направить в адрес ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ответы на обращения (жалобы) от 27.07.2022 за исх. №, от 22.09.2023 за исх. № и от 13.03.2024 за исх. №, поданные по вопросам места нахождения исполнительного листа и о реализации мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия (бездействие) начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившиеся в ненадлежащем контроле за деятельностью должностных лиц Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, послужившего к несвоевременному возбуждению исполнительного производства №-ИП, а также в не рассмотрении обращения от 27.07.2022 за исх. № о розыске исполнительного документа, жалобы на не возбуждение исполнительного производства и розыска исполнительного документа, и принятия его к принудительному исполнению от 22.09.2023 за исх. № и от 13.03.2024 за исх. № о реализации мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО1

Обязать старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 направить в адрес ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ответы на обращения (жалобы) от 27.07.2022 за исх. №, от 22.09.2023 за исх. № и от 13.03.2024 за исх. №, поданные по вопросам места нахождения исполнительного листа и о реализации мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО1, а также сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предупредив о наложении судебного штрафа за неисполнение решения суда.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.04.2026.

Судья О.В. Головина