Решение № 2А-27/2017 2А-27/2017~М-93/2017 М-93/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-27/2017

Дело №а-27/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре Мизиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрошенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КБР (далее – Управление Роспотребнадзора по КБР) к муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» (далее – администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР) о признании действий противоправными и прекращении этих действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по КБР обратилось в Черекский районный суд КБР с административным иском к администрации с.п.Аушигер Черекского муниципального района КБР о признании действий противоправными и прекращении этих действий.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «01/7031-15-32 от 19.06.2015г. «Об обеспечении источников хозяйственно-питьевого водоснабжения зонами санитарной охраны на территории субъектов РФ « 27.04.2017г. у Администрации сельского поселения Аушигер запрошена информация о предоставлении копии проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения с.п.Аушигер у 19.05.2017г. Копии проектов в установленный срок не были представлены.

В 2015 г. было проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие, в отношении МУП «Аушигер-сервис» с.п.Аушигер Черекского муниципального района КБР расположенное по адресу: с.*****.( ИНН -<***>, ОГРН – <***> ОТ 14.08.2006г.) При проведении контрольно-надзорных мероприятии было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В процессе эксплуатации и хозяйственного ведения источника водоснабжения и питьевого водопровода, не разработан проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и питьевого водопровода в с.п. Аушигер Черекского района КБР.

В соответствии с требованиями п.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зона санитарной охраны организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а так же территорий, на которых они расположены.

Так, численность населения с.п.Аушигер на 01.01.2017г. составляет 5424 человек. Подача воды населению осуществляется из водовода от родника «Кара-Суу» ( принадлежность –*****) из двух артезианских скважин (принадлежность – местная администрация с.п.Аушигер), которые относятся к подземным источникам.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящиеся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения с.п. Аушигер может способствовать использованию территорий входящих в данную зону не по назначению (размещение объектов являющихся источником загрязнения), которые могут служить причиной загрязнения источника питьевого водоснабжения и ухудшения качества воды подаваемой населению с.п. Аушигер.

В связи с указанным Управление Роспотребнадзора по КБР просило суд возложить на административного ответчика обязанность разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон ( двух скважин) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с.п.Аушигер; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов в с.п. Аушигер санитарным правилам; утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов в с.п.Аушигер с отображением на картах градостроительного зонирования.

Административный истец в исковом заявлением просил суд рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик не представил возражения против рассмотрения административного дела в указанном порядке.

В связи с изложенным, на основании п. 4 ст. 292 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно 4.1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящиеся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов;

установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/7031-15-32 от 19.06.2015 г. «Об обеспечении источников хозяйственно-питьевого водоснабжения зонами санитарной охраны на территории субъектов Российской Федерации», 27.04.2017 г. Территориальным отделом УФС Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе у главы Администрации с.п. Аушигер была запрошена информация о предоставлении копии проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения с.п.Аушигер.

Собственником источников питьевого водоснабжения в с.п.Аушигер (двух артезианских скважин), является администрация с.п.Аушигер Черекского муниципального района КБР.

В соответствии с требованиями п.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зона санитарной охраны организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а так же территорий, на которых они расположены.

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект такой зоны разрабатывается специально (п. 1.11 гл. 1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строго режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его значение защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнении воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из 3-поясов, а также в пределах санитарно-защитой полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5.СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации зоны санитарной охраны источника должна предшествовать разработка её проекта, в которой включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятии по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта зоны санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие зоны санитарной охраны и его проекта на источниках водоснабжения с.п.Аушигер может способствовать использованию территорий входящих в данную зону не по назначению, что может служить причиной загрязнения источника питьевого водоснабжения и ухудшения качества воды подаваемой населению с.п.Аушигер, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - жителей с.п.Аушигер и иных граждан, пребывающих в данном сельском поселении.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по КБР являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Право обращение Управления Роспотребнадзора по КБР с данным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, закреплено в ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику разумный срок для разработки в соответствии с санитарным законодательством проекта зон ( двух скважин) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с.п.Аушигер до 01.09.2017г., для получения санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов в с.п.Аушигер санитарным правилам до 20.09.2017г. и утверждения в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов в с.п.Аушигер с отображением на картах градостроительного зонирования 01.10.2017г.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 226-227, 291 - 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КБР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон ( двух скважин) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с.п.Аушигер до 01.09.2017г.; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов в с.п.Аушигер санитарным правилам до 20.09.2017г.; утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов в с.п.Аушигер с отображением на картах градостроительного зонирования до 01.10.2017г.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР в течение пятнадцати дней со дня получения его копии лицами, участвующими в деле, через Черекский районный суд КБР.

Председательствующий подпись Х.Б. Губжоков

Копия верна:

Судья Черекского

районного суда КБР Х.Б. Губжоков