Решение № 2А-5276/2019 2А-5276/2019~М-4939/2019 А-5276/2019 М-4939/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-5276/2019

66RS0№-93 №а-5276/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>7,

с участием административного истца-ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области- <ФИО>8, представителя заинтересованного лица Свердловской региональной общественной организации «Уральская организация беженцев»- <ФИО>9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обосновании административного иска указано, что административный истец неоднократно обращался в территориальные органы ГУ МВД РФ с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ. Однако паспорт гражданина РФ до настоящего времени не выдан. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился на «горячую линию» по гражданству в Свердловскую региональную общественную организацию «Уральская ассоциация беженцев» (далее по тексту— заинтересованное лицо), заполнил анкету, получил от заинтересованного лица заключение о наличии гражданства РФ. Кроме того, в интересах истца ДД.ММ.ГГГГ было составлено обращение в адрес административного ответчика, в котором были изложены основания приобретения истцом гражданства РФ и предложено запросить в Дегтярском подразделении по вопросам миграции отдела полиции необходимые документы и дать указание о проведении проверки статуса ФИО1 силами специалистов УВМ ГУ МВД по Свердловской области в соответствии с пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и пункта 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №. На время проведения проверки выдать ФИО1 временное удостоверение личности.

Однако ни одно из предложений заинтересованного лица административным ответчиком выполнено не было. Временное удостоверение не было выдано, никакой проверки наличия гражданства не проводилось. ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо получило ответ (исх. №), из которого следовало, что по фактам, изложенном в обращении, в настоящее время проводится проверка, о результатах которой оно будет уведомлено дополнительно.

Административный истец полагает, что ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушает его права, свободы и законные интересы, а также интересы Свердловской региональной общественной организации «Уральская ассоциация беженцев». Административный истец, полагает, что на основании пункта «а» статьи 5 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ, пунктов 51-52 Положения и пункта 15 Регламента, административный ответчик обязан был принять у истца заявление и выдать паспорт гражданина Российской Федерации в срок, установленный законодательством Российской Федерации для постоянно проживающих граждан (10 дней). Однако административный ответчик уклонился от исполнения своих обязанностей: не выдал временное удостоверение личности, не провел никаких проверочных действий, не вынес никакого заключения о наличии или отсутствии у истца гражданства РФ.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие административного ответчика по выдаче временного удостоверения личности, проверке правового статуса и оформлению паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ;

возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить выявленные нарушения прав и свобод истца в полном объеме и оформить паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 в предусмотренные законодательством сроки.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем предмету и основаниям. В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил период оспариваемого бездействия: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (то есть по ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области- <ФИО>8, действующая на основании доверенности, а также представившая документ о высшем юридическом образовании, представила письменное возражение на административный иск, из содержания которого следует, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Свердловской региональной общественной организации «Уральская организация беженцев»- <ФИО>9, являющаяся президентом Свердловской региональной общественной организации «Уральская организация беженцев», в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска в полном объеме по изложенным в нем предмету и основаниям.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о гражданстве).

Согласно части седьмой статьи 4 Федерального закона о гражданстве наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 (далее Положение).

Пунктами 51-52 вышеуказанного Положения установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

ДД.ММ.ГГГГ президент Свердловской региональной общественной организации «Уральская ассоциации беженцев» <ФИО>9 через официальный сайт обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области, в обращении изложила проблемы получения гражданства ФИО1, прибывшим в Российскую Федерацию с территорий бывшего СССР.

В просительной части обращения содержалась просьба запросить в Дегтярском подразделении по вопросам миграции отдела полиции необходимые документы и дать указание о проведении проверки статуса ФИО1 силами специалистов УВМ ГУ МВД по Свердловской области в соответствии с пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и пункта 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №. На время проведения проверки выдать ФИО1 временное удостоверение личности.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение от ГУ МВД России по Свердловской области президентом Свердловской региональной общественной организации «Уральская ассоциации беженцев» <ФИО>9 был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следовало, что по фактам, изложенным в обращении, в настоящее время проводится проверка, о результатах которой заявитель будет уведомлен дополнительно.

Как следует из п. 15 Приказа ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации", процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа ( далее по тексту- Административный регламент).

Заявитель (компетентный орган) обеспечивает сбор необходимых документов и сведений. По результатам сбора пакета документов заявитель согласно пункту 51 Положения составляет заявление (запрос) в произвольной форме и лично подает имеющийся у него пакет документов либо направляет по почте для проведения проверочных мероприятий ( п.15.1 Административного регламента).

Согласно п. п. 15.1 – 15.4 Административного регламента, принятые материалы подлежат регистрации и докладу руководителю (заместителю руководителя, курирующему данное направление деятельности) полномочного органа, который организует проведение проверочных мероприятий, назначает ответственное должностное лицо, уполномоченное проводить подобные проверки, и устанавливает срок исполнения.

Исполнитель формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России и Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица (полномочные органы по месту рождения на территории Российской Федерации и месту жительства проверяемого лица, иные органы исполнительной власти, суд и др.), проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации.

Как следует из п. 15.5 Административного регламента, срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы. В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).

Как следует из материалов дела, обращение президента Ассоциации беженцев <ФИО>9 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 15.1 Административного регламента. Во исполнение требований п. 15.4 Административного регламента были направлены запросы в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица, что подтверждается рапортом начальника отделения проверочных мероприятий отдела по вопросам гражданства УВМ МВД России по Свердловской области <ФИО>10 от ДД.ММ.ГГГГ

В частности, в указанном рапорте отражено следующее: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Казахской ССР, проживает по адресу: Свердловская область, <адрес>. Паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства вместе с матерью <ФИО>12 Д.Ф. по адресу: Свердловская область, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. На представленном бланке свидетельства о рождении серии 1-ЖМ №, выданном ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется отметка о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации серии 6597 № от ДД.ММ.ГГГГ (без подписи должностного лица). Вместе с тем, по данным отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ревдинский», бланк паспорта гражданина Российской Федерации серии 6597 № от ДД.ММ.ГГГГ был выдан на имя <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР.

<ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 3701 № от ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>.

В графе 8 заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации имеется запись о приобретении гражданства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».

Сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в имеющихся информационных ресурсах отсутствуют. В адрес УМВД России по <адрес> направлен запрос о проверке оснований документирования паспортом гражданина Российской Федерации, направления имеющихся документов о приобретении гражданства Российской Федерации. Ответ до настоящего времени не поступил.

Мать - <ФИО>4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, принята в гражданство Российской Федерации заключением ГУВД Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта «а» статьи 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» (как <ФИО>12).

Согласно материалам дела о приеме в гражданство Российской Федерации, одновременно с собой ходатайствовала о приеме в гражданство Российской Федерации только несовершеннолетней дочери <ФИО>5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Какая-либо информация о сыне -<ФИО>1, в том числе, в списке близких родственников, в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации отсутствует. По вопросу выхода из гражданства Российской Федерации в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, УФМС России по Свердловской области в установленном законом порядке не обращалась. На момент подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации матери <ФИО>1 достиг возраста 18-ти лет. В связи с отсутствием необходимой информации для вынесения мотивированного заключения, а также подготовки мотивированного ответа заявителю, начальник отделения проверочных мероприятий отдела по вопросам гражданства УВМ МВД России по Свердловской области <ФИО>10 просил продлить срок рассмотрения обращения 3/196603226623.

Как следует из резолюции на указанном рапорте, Врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>11 ДД.ММ.ГГГГ продлил срок рассмотрения обращения на 30 суток.

В подтверждение факта того, что уполномоченным сотрудником ГУ МВД России по Свердловской области направлялись соответствующие запросы во исполнение п. 15 Административного регламента, в материалы дела представлены: заключение начальника МО МВД России «Ревдинский» об установлении личности ФИО1, копия свидетельства о рождении <ФИО>1, справка об освобождении <ФИО>1 из мест лишения свободы, справка от ДД.ММ.ГГГГ из Генерального Консульства Казахстан о том, что ФИО1 не является гражданином Республики Казахстан, автобиография <ФИО>1, объяснение <ФИО>12 Д.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ начальнику МО МВД России «Ревдинский», карточка прописки <ФИО>12 <ФИО>4 по адресу: <адрес>54, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, карточка прописки <ФИО>12 <ФИО>4 по адресу:<адрес>1, в период с ДД.ММ.ГГГГ, поквартирная карточка в отношении жилого помещения по адресу:. Дегтярск, <адрес>1, заявление о выдаче паспорта от <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав вышеуказанные документы, представленные со стороны административного ответчика, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия ГУ МВД России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи иска в суд), выразившегося не проведении проверки правового статуса <ФИО>1 на территории РФ, поскольку административным ответчиком по обращению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись действия, направленные на проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в соответствии с п. 15 Административного регламента, что подтверждается вышеуказанными письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Более того, в силу требований п. 15.5 Административного регламента, ДД.ММ.ГГГГ в 30-дневный срок с даты поступления обращения (ДД.ММ.ГГГГ) представителю заинтересованного лица по электронной почте дан промежуточный ответ, из содержания которого следует, что по обращению проводится проверка, о результатах которой заявитель будет уведомлен дополнительно.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что мотивированное заключение по обращению от ДД.ММ.ГГГГ должно быть составлено административным ответчиком в течении 30 дней противоречат п. 15.5 Административного регламента, из содержания которого следует, что в случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).

Как видно из материалов дела, проверка по обращению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ не окончена по настоящее время, срок проведения проверки продлен врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области на 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом п. 15 Административного регламента не предусматривает выдачу временного удостоверения личности на период проводимой проверки, соответственно, требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не выдаче ФИО1 временного удостоверения личности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению.

Таким образом, судом установлено, что при рассмотрении обращения президента Свердловской региональной общественной организации «Уральская организация беженцев» <ФИО>9 от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом были соблюдены порядок и сроки, предусмотренные требованиями п. 15 Административного регламента, факт бездействия ГУ МВД России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судом не установлен. Как следствие, отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав и свобод истца.

Требование административного истца об обязании оформить паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 в предусмотренные законодательством сроки, также не подлежит удовлетворению, поскольку мотивированное заключение по результатам проведения проверки в настоящее время не вынесено, поскольку проверка не окончена, соответственно, факт наличия или отсутствия гражданства РФ у ФИО1 в настоящее время не установлен.

При этом суд полагает необходимым отметить, что суд осуществляет проверку законности действий (бездействия) государственного органа на момент подачи административного иска в суд ( ДД.ММ.ГГГГ), поскольку положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ не предполагают проверку законности действий (бездействия) государственного органа на будущее время. В связи с чем, требования административного истца о признании незаконными бездействия административного ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат рассмотрению.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 11.08.2019

Судья.