Постановление № 5-21/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-21/2017

Дело № 5-21/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 августа 2017 года р.п.Кузоватово

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Дементьева Н.В.,, единолично, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог» расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/732701001,

У С Т А Н О В И Л А:

В Новоспасский районный суд Ульяновской области после административного расследования (определение 73 ОТ № 024718 от 06.06.2017 года) поступил административный материал в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог», привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу 73 АЮ № 007865 от 26.06.2017 года об административном правонарушении, 06.06.2017 года в 12 часов 45 минут на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального назначения «М-5 «Урал»- Новая Лава» (идентификационный номер 73 229 ОП МЗ Н-011) км. 011+300-012+400, Новоспасского района Ульяновской области, в нарушение требований п.13 ОП ПДД РФ, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», являясь ответственным за содержание автодороги, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», а именно не приняло мер по обустройству стационарного электрического освещения, предусмотренного утвержденным проектом организации дорожного движения, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» будучи извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне и времени судебного разбирательств, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу вину Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог» в совершении административного правонарушения доказанной.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Согласно Уставу, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является некоммерческой организаций, созданной для исполнения государственных функций и (или) оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), находится в ведении Министерства промышленности, ЖКХ и транспорта Ульяновской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Учредителем и собственником имущества Казенного учреждения является Ульяновская область. Казенное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством порядке, печать со своим наименованием, необходимые для его деятельности, и свою символику (п.п.1.1, 1.2, 1.5, 1.9).

Казенное учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности. Основными целями деятельности Казённого учреждения являются: реализация государственной экономической, инвестиционной, научно-технической политики в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и осуществления дорожной деятельности; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах, выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; содействие обеспечению развития и улучшения их технического состояния, внедрения перспективных технологий в области дорожной деятельности (п.п.2.1., 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3).

Для достижения целей, указанных в Уставе, Казённое учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (п.2.4.1).

Осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Ульяновской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета; заключает государственные контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг) в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных ассигнований (п.2.4.3).

Из представленных материалов следует, что участок автомобильной дороги общего пользования межмуниципального назначения «М-5 «Урал»- Новая Лава» (идентификационный номер 73 229 ОП МЗ Н-011) км. 011+300-012+400, Ульяновской области, в границах с.Новая Лава Новоспасского района отсутствует стационарное электрическое освещение автодороги.

С момента закрепления права собственности на вышеуказанную автодорогу за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» с 30.12.2009 года и по настоящее время документы, подтверждающие заключение договорных отношений на производство работ по обустройству наружного (уличного) освещения на спорных участках данной автомобильной дороги,км.123+910-124+120 (мост через реку Сызранка, км. 124+241-124+432 (путепровод), Новоспасского района, Ульяновской области отсутствуют.

Отсутствие уличного освещения в темное время суток на вышеуказанном участке не позволяет участникам дорожного движения реально оценить окружающую обстановку, что напрямую создает угрозу безопасности дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

Отсутствие стационарного электрического освещения на вышеуказанных участках автодороги регионального значения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не оспаривается и подтверждается исследованными в судебном заседании Актом № 82 от 06.06.2017 гола составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» капитаном полиции ФИО1.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", применяемых с 01 сентября 2016 г. в соответствии с Перечнем стандартов, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159 (в редакции от 29 декабря 2015 г.), наличие у учреждения обязанности по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов (в том числе ГОСТ Р 52766-2007) на участках дорог в населенных пунктах, предусматривается стационарное (искусственное) электрическое освещение.

Данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, обеспечение безопасности в процессе содержания автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов. В свою очередь обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе, государственным стандартам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в смысле, придаваемом ему законодателем в вышеприведенных нормах, а также в статье 12.34 КоАП РФ, включает в себя комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем организации стационарного освещения.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В данном случае это выявление нарушений нормативов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального назначения «М-5 «Урал»- Новая Лава» (идентификационный номер 73 229 ОП МЗ Н-011) км. 011+300-012+400, Ульяновской области, предусмотренного проектом организации дорожного движения (выкипировка указанного участка имеется в материалах дела).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», являясь юридическим лицом, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, не предприняло мер к эксплуатационному состоянию участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения на отдельных участках дорог и пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основанием для освобождения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, свидетельствующих о наличии непредвиденных, непреодолимых препятствиях, не позволивших юридическому лицу обеспечить безопасность дорожного движения, организовать и установить стационарное уличное электрическое освещение, суду не представлено.

По мнению суда, отсутствие бюджетных ассигнований на указанные цели основанием к освобождению юридического лица от ответственности за выявленные недостатки в содержании автомобильных дорог не являются.

При изложенных обстоятельствах, квалификация действий ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ является правильной.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, не установлено.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ внесены изменения в статью 4.1 КоАП, предусматривающие возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств дела, отсутствием последствий совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, полагаю назначить ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>, то есть ниже минимального размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 12.34, 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л А :

Признать Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: - УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет <***> в ГР КЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001; ОКТМО 73629000, протокол № 73 АЮ 007865, УИН 18810473170110001142).

Предложить Областному государственному казенному учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд или непосредственно в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Дементьева