Решение № 2-366/2024 2-366/2024~М-329/2024 М-329/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-366/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея <Дата обезличена>

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при секретаре Крюковой Н.А.,

с участием представителя истца Сила А.А., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Зейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит возложить на МАОУ Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа обязанность устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности, в обоснование указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения МАОУ Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что образовательным учреждением нарушаются требования в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности территории объекта образовательного учреждения: оборудованный канал связи передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны отсутствует, с 2023 года система видеонаблюдения находится в нерабочем состоянии, просит суд возложить на МАОУ Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: привести систему видеонаблюдения в рабочее состояние согласно п. 30 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006; установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 и поддерживать их в исправном состоянии.

Представитель истца Сила А.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, настаивал.

Представитель ответчика МАОУ Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена, с исковыми требованиями согласна, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования администрации Зейского муниципального округа» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что МКУ «Отдел образования администрации Зейского муниципального округа» проводится работа по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений Зейского муниципального округа, в том числе в МАОУ Горненская СОШ, где до <Дата обезличена> будет проведен монтаж технических средств тревожной сигнализации (тревожной кнопки) с выводом на пульт централизованного наблюдения ЕДДС (112) Зейского муниципального округа, <Дата обезличена> от директора МАОУ Горненская СОШ поступило ходатайство о выделении денежных средств на проведение работ по ремонту системы видеонаблюдения в учреждении, в связи с чем будет проведена работа по их изысканию, просит установить более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица финансового управления администрации Зейского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном на исковое заявление отзыве указал, что в 2023 году выделены дополнительные бюджетные ассигнования на обеспечение в образовательных организациях антитеррористической безопасности.

Представитель третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом Зейского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, отзыв на иск не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем этого круга физических лиц в силу закона.

Прокурор Зейского района обратился в суд в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, посещающих общеобразовательное учреждение МАОУ Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа, поскольку несоблюдение требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения затрагивает их права в части обеспечения безопасных условий нахождения в нем.

При таких обстоятельствах обращение прокурора Зейского района в суд с данным иском является законным и обоснованным.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пп.4 п.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ)

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что МАОУ Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на налоговом учете, его основным видом деятельности является среднее общее образование.

Как следует из Устава МАОУ Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа, предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Амурской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Зейского муниципального округа Амурской области программ в сфере образования; образовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности.

Также судом установлено, что по результатам обследования объекта (территории) МАОУ Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа присвоена четвертая категория опасности (акт обследования и категорирования, паспорт безопасности).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (пп. «г» п. 24 Требований, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006).

В соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении В к указанному Своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения МАОУ Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что образовательным учреждением нарушаются требования в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения, а именно: оборудованный канал связи передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны отсутствует, система видеонаблюдения находится в нерабочем состоянии.

<Дата обезличена> по результатам проверки директору образовательного учреждения вынесено представление, предложено незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений.

Из сообщения директора МАОУ Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа ФИО2 от <Дата обезличена> следует, что образовательное учреждение признает факт несоблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения, при этом мер к устранению нарушений не принимает. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Поскольку судом установлено, что обязанность по выполнению требований в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения до настоящего времени не выполнена, при этом доказательств невозможности соблюдения ответчиком правил и норм законодательства в указанной области суду не представлено, учитывая при этом, что недостаточность финансирования не освобождает ответчика от выполнения указанных обязанностей, а также от обязанности соблюдения прав и законных интересов детей и взрослых, пользующихся услугами, оказываемыми ответчиком, в том числе их права на безопасные условия обучения и воспитания, оказание услуг по реализации общеобразовательных программ в надлежащих условиях, а также учитывая, что установленные нарушения требований к антитеррористической защищенности, допущенные ответчиком при осуществлении образовательной деятельности нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания, суд полагает требования истца о возложении на ответчика обязанности устранить указанные нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения подлежащими удовлетворению.

С учетом характера спорного правоотношения, объема и характера необходимых к совершению действий, необходимости участия третьих лиц при исполнении возложенной на ответчика обязанности, соблюдения при этом прав неопределенного круга лиц в сфере образования, а также соблюдая принцип разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Горненская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: привести систему видеонаблюдения в рабочее состояние согласно п. 30 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006; установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 и поддерживать их в исправном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья Н.Н. Шевчук