Решение № 2-534/2018 2-534/2018 ~ М-500/2018 М-500/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-534/2018

Решение

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Н.В.,

при секретаре Филимоновой Л.И.,

с участием Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В.,

представителя ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика, Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-534/2018 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области о понуждении к государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное по адресу: <адрес>,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с заявлением по вышеуказанному основанию, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района, в частности автомобильных дорог.

Установлено, что в границах муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района автомобильная дорога местного значения вне границ населенных пунктов не оформлена в собственность в населенном пункте <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.

Согласно сведениям главы администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано и дорога не поставлена на кадастровый учет.

К собственности поселения, района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, межмуниципального значения, за исключением дорог федерального, регионального значения, частных автомобильных дорог.

В нарушение требований законодательства, каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления администрации муниципального образования Богородицкий район по оформлению указанной автодороги до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда.

Таким образом, указанная автомобильная дорога не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации.

Установлено, что до настоящего времени, органом местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район какие-либо меры по признанию права муниципальной собственности на указанную выше автомобильную дорогу общего пользования не приняты.

Дальнейшее бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район как исполнительного органа местного самоуправления, может вызвать наступление тяжких последствий - возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан в случае дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район как исполнительного органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района.

На основании изложенного просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по оформлению земельного участка под автодорогой в населенном пункте <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район принять меры к межеванию земельного участка и государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное на территории муниципального образования Бахметьевское, а именно автодороги в населенном пункте <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В. заявленные требования поддержала, уточнив их, просила: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район принять меры по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное на территории муниципального образования Бахметьевское, а именно автодороги в населенном пункте <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м до 01 ноября 2018 года.

Определением Богородицкого районного суда от 24.05.2018 года в качестве соответчика по данному гражданскому делу был привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований Богородицкого межрайонного прокурора.

Представитель ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований Богородицкого межрайонного прокурора, пояснила также, что вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе автомобильной дороги находятся в ведении Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области.

Представитель третьего лица администрации МО Бахметьевское Богородицкого района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил, возражений по существу заявленных требований не представил.

Суд, по основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

Как следует из п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Частью 3 ст. 15 вышеназванного закона N 257-ФЗ установлено, что Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15860), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией

В силу ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.12 ст.85 Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района, в частности автомобильных дорог.

Согласно справке администрации МО Бахметьевское Богородицкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района имеется бесхозяйная дорога, расположенная в населенном пункте <адрес>, примерная длина дороги <данные изъяты> км.

В соответствии с п.5 ст.8 Устава муниципального образования Богородицкий район к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Богородицкий район в лице Комитета имущественных и земельных отношений не приняты меры по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное на территории муниципального образования Бахметьевское, а именно автодороги в населенном пункте <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.

Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся в казне муниципального образования, в том числе на автомобильную дорогу.

Дальнейшее бездействие администрации МО Богородицкий район Тульской области может повлечь наступление тяжких последствий, выразившихся в возникновении угрозы жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, уточненные требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области о понуждении к государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное по адресу: <адрес>, слобода Бригада № являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненное заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области о понуждении к государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное по адресу: <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район принять меры по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное на территории муниципального образования Бахметьевское, а именно автодороги в населенном пункте <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м до 01 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 09.06.2018 года.