Решение № 12-149/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-149/2019

№ 12-149/2019


РЕШЕНИЕ

г. Уфа 29 мая 2019 года

Судья Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Даренских В.Г.,

с участием защитника Зозуля А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Завод полипропиленовых изделий» ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста – эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4.от 04 декабря 2018 г. за № 267-КЕ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста – эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от 04 декабря 2018 г. за № 267-КЕ по делу об административном правонарушении ООО «Завод полипропиленовых изделий» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

На данное постановление законный представитель директор ООО «Завод полипропиленовых изделий» ФИО1 подал жалобу, в которой просит его изменить и назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование своих требований указывает, что при назначении наказание не применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Завод принял меры для устранения выявленного нарушения. Кроме того, с 01.01.2019 г. новая редакция п. ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устраняет ответственность за отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании защитника Зозуля А.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Башкирского межрайонного природоохранного прокурор, представитель государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно представленным материалам дела Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой (далее - БПМП) с 17.08.2018 по 14.09.2018 проведена проверка соблюдения ООО «Завод полипропиленовых изделий» законодательства об охране атмосферного воздуха.

Установлено, что ООО «Завод полипропиленовых изделий» осуществляет деятельность по производству изделий из полипропилена - трубы и комплектующие к ним: отводы, тройники, переходы, муфты. Производственная площадка расположена по адресу: <адрес>.

В производственном здании расположен цех термопласт автоматов (ТПА) и трубный цех. В цехе ТПА установлено 9 термопласт автоматов, три роторных измельчителя, чиллер для охлаждения воды. При нагреве полипропилена до нужной температуры выделяются уксусная кислота и оксид углерода. Работа дробильной машины сопровождается выделением пыли полипропилена. В трубном цехе установлены экструзионные линии, роторный измельчитель, два чиллера для охлаждения воды.

Выброс загрязняющих веществ от цехов происходит через трубы системы вентиляции.

Для отопления зданий во встроенной котельной установлено два газовых настенных котла марки Navien 24K, мощность одного котла - 24 кВт. Также в цехах имеются газовые обогреватели инфракрасного излучения Ardian-RadAASO (без отвода продуктов сгорания) с расходом газа до 5 куб.м в час и номинальной мощностью 47,6 кВт. Расход газа в целом по предприятию составляет 50 тыс. куб. м в год.

Вредные вещества, выделяющиеся при работе котлов и ПК излучателей: оксиды азота, углерода и бенз(а)пирен. Выброс загрязняющих веществ от котлов происходит через дымовые трубы. Обогреватели ИК-излучения, установленные в цехах не оснащены системой газоотвода. Отвод продуктов горения идет в помещение и выброс происходит через веитканалы в кровле цеха.

Так, согласно сведениям об охране атмосферного воздуха за 2016 год (отчет по форме № 2-ТП (воздух)) предприятием в атмосферу выброшено 0, 610 тонн загрязняющих веществ» за 2017 год - 0,610 тонн.

За данное правонарушение ООО «Завод полипропиленовых изделий» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 тыс. руб.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ, под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.

Статьей 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы, и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

С 01 января 2019 года вступили в силу положения, касающиеся применения к предприятиям мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, присвоенной такому объекту при постановке на государственный учет.

Порядок получения экологических разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух зависит от категории объекта, на котором осуществляется деятельность.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2019 года вводится новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Также пунктом 6 статьи 5 Закона № 219-ФЗ установлено, что для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п. 11 введен Федеральным законом от 21.07.2014 года № 219-ФЗ (ред. 28.12.2017)).

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов дела усматривается, что постановление № 267-КЕ Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от 04 декабря 2018 года на момент рассмотрения жалобы не исполнено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Данных об исполнении ООО «Завод полипропиленовых изделий» постановления № 267-КЕ Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от 04 декабря 2018 года в материалах дела не содержится. Сведения об уплате административного штрафа отсутствуют.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении постановление № 267-КЕ от 04 декабря 2018 года государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Завод полипропиленовых изделий» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста – эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4от 04 декабря 2018 г. за № 267-КЕ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Завод полипропиленовых изделий» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Г. Даренских