Решение № 12-384/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 12-384/2026

Дело № 12-384/2026

УИД: 76RS0023-01-2026-000147-94


Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2026 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Лакеевой С.А., с участием защитника главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 – ФИО4 (по доверенности), рассмотрев жалобу защитника главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 – ФИО4 (по доверенности) на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации городского поселения Данилов Ярославской области в лице главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация городского поселения Данилов Ярославской области в лице главы Даниловского муниципального округа Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, главе городского поселения Данилов Ярославской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей с возложением обязанности по его уплате на должностное лицо - Главу Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3.

Не согласившись с данным постановлением, защитник главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 – ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было заявлено ходатайство о применении в отношении ФИО3 ст. 2.9 КоАП РФ, но оно во внимание не принято и назначено наказание. Глава Даниловского муниципального округа ФИО3 является руководителем Администрации городского поселения Данилов с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. После вступления в должность Главы Даниловского муниципального округа ФИО3 проведение мероприятий по реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА годы на территории АДРЕС, в том числе и предоставление жилого помещения в рамках программы ФИО2, осуществлялось по прежнему администрацией городского поселения Данилов. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ФИО2 направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о приобретении жилого помещения в АДРЕС с доплатой доп. квадратных метров, в связи с тем, что на территории городского поселения Данилов отсутствуют помещения, отвечающие требованиям программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА годы, указанной в решении площади. ФИО5 от приобретения жилого помещения в АДРЕС отказался, указал, что не намерен производить доплату за доп. квадратные метры. ФИО2 по соглашению сторон было предложено 2 жилых помещения из маневренного фонда в обмен на ранее занимаемое, от данного варианта ФИО5 отказался. С целью приобретения жилого помещения истцу проведено 4 закупочные процедуры, по результатам которых аукционы признаны несостоявшимися в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок не подано не одной заявки на участие в закупке. Согласно условий Программы, финансирование на приобретение жилых помещений производится за счет средств Фонда, областного бюджета и местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования. Размер финансирования также определен программой. Закупка по Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ может осуществляться только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств. Соответственно закупочные процедуры могут быть проведены только после доведённых до городского поселения Данилов лимитов на реализацию Программы. За истекший период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА финансирование до городского поселения Данилов на данные цели не доведено, повторная закупка будет проведена незамедлительно после доведения данного финансирования. Главой Даниловского муниципального округа в адрес ФИО5 направлен ответ на обращение об исполнении решения суда и предложено компенсировать стоимость и жилого помещения в денежном выражении. Ответ об отказе в получении денежных средств или согласие на это от ФИО5 не поступил. Главу возможно освободить от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на её подачу, в обоснование которого указано, что изначально жалоба на постановление подана своевременно ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за подписью представителя Главы Даниловского муниципального округа ФИО3, но доверенность на представление интересов ошибочно не представлена. В связи с этим, определением судьи жалоба на постановление возвращена заявителю. Определение судьи поступило в адрес Главы ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Причина пропуска обжалования постановления является уважительной, позиция Главы Даниловского муниципального округа о необходимости обжаловании вышеуказанного постановления осталась прежней.

Защитник главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 - ФИО4 доводы жалобы поддержал.

Администрация городского поселения Данилов Ярославской области, глава Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3, заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Возражений относительно жалобы с ходатайством о восстановлении срока или иных ходатайств в суд не представлено.

Выслушав защитника главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 – ФИО4 (по доверенности), изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы ходатайства и жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу о нарушении, направляется лицу, привлекаемому к ответственности, в течение трех дней с момента вынесения указанного постановления.

При этом по смыслу закона, обязанность подтвердить дату получения постановления по делу, возложена на орган, рассмотревший дело, а не на лицо, подающее жалобу. Доказательства даты вручения постановления участнику производства по делу, должны быть приобщены к материалам дела и находиться в материалах дела.

Факт вручения либо невручения постановления участнику производства по делу об административном правонарушении может быть установлен из материалов дела, содержащих в себе почтовое уведомление о вручении постановления либо иные надлежащие доказательства вручения.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, копия постановления получена главой Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Таким образом, последним днем для подачи жалобы на постановление являлось ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (понедельник), поскольку десятый день процессуального срока выпадал на нерабочий день.

С жалобой в суд защитник главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 – ФИО4 обратился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, как указано на конверте, в котором поступила жалоба в суд. Таким образом, жалоба была подана заявителем за пределами срока обжалования.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства, изложенные заявителем в ходатайстве, причина пропуска процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении по убеждению суда является уважительной, поскольку первоначально заявитель обратился в суд с жалобой в установленный процессуальный срок. Факт ненадлежащего оформления жалобы, в связи с чем она не была приняла к производству судом, должен быть истолкован в пользу лица, подающего жалобу, в целях обеспечения доступа граждан, в том числе должностных лиц, и юридических лиц к правосудию. Суд полагает возможным восстановить срок обжалования постановления.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании исполнительного листа ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного СУДОМ по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предмет исполнения: обязать Администрацию городского поселения Данилов предоставить ФИО2 в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 года № 224-П в собственность взамен жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13,0 квадратных метров, находящееся в черте АДРЕС, отвечающее санитарным и техническим требованиям без доплаты разницы в стоимости жилых помещений. Постановление получено должником ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В соответствии с определением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА администрации городского поселения Данилов предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления направлена должнику посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес администрации направлено извещение о вызове главы Даниловского муниципального округа ФИО3 на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 14 часов 00 минут, в связи с неисполнением должником – органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований. Документ направлен в администрацию городского поселения Данилов Ярославской области посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, дополнительно направлен по электронной почте в адрес администрации.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в отношении администрации городского поселения Данилов Ярославской области в лице главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено оспариваемое постановление.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении обжалуемого постановления заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 учтены фактические обстоятельства дела, дана оценка представленной письменной позиции защитника, в том числе предпринятым действиям со стороны администрации, направленным на исполнение решения суда, которые оказались недостаточными для признания отсутствия состава административного правонарушения. Суд соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении, о том, что своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда не было предпринято в период нового срока.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению, что свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что оспариваемым постановлением администрация городского поселения Данилов Ярославской области в лице главы Даниловского муниципального округа Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление и протокол по делу об административном правонарушении противоречат друг другу в части указания нормы закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Суд обращает внимание, что ссылки на закон - «ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ», что указано в абзаце НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сверху страницы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обжалуемого постановления, а также «п. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ», что указано в абзаце НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сверху страницы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН абзацах НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН снизу страницы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и в абзацах НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сверху страницы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обжалуемого постановления, не согласуются с действующим КоАП РФ. Квалификация деяния в указанной ситуации одновременно по ч. 1 и ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является недопустимой, поскольку Администрация городского поселения Данилов Ярославской области не является субъектом указанных составов административных правонарушений, должностное лицо органа местного самоуправления может являться субъектом лишь ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ (начало действия документа - 11.08.2025) внесены изменения в ст. 17.15 КоАП РФ, которая дополнена ч. 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Квалификация должна была быть произведена по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.

Вместе с тем, часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ не разбивается на пункты, в связи с чем указание на совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является недопустимым.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица, законом не предусмотрена.

Субъект правонарушения является одним из элементов его состава и подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении составлен, и постановление по делу вынесено в отношении ненадлежащего субъекта.

Между тем, суд отмечает, что протокол по делу об административном правонарушении не содержит подписи должностного лица его составившего, что служит препятствием для признания указанного документа допустимым и достоверным доказательством по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования выполнены не были.

Несоблюдение процессуальных требований и порядка привлечения к административной ответственности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы суд не учитывает, поскольку ввиду сложившейся ситуации они самостоятельного правового значения не имеют и на исход дела повлиять не способны.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Ходатайство защитника главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 – ФИО4 о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации городского поселения Данилов Ярославской области в лице главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 - удовлетворить, восстановить пропущенный процессуальный срок.

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым Администрация городского поселения Данилов Ярославской области в лице главы Даниловского муниципального округа Ярославской области ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и на главу Даниловского муниципального округа Ярославской области возложена обязанность по уплате назначенного административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. В. Кутузова