Решение № 2-1181/2020 2-1181/2020~М-1041/2020 М-1041/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-1181/2020

Дело № 2-1181/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года город Севастополь

Балаклавскийрайонный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре Щербаковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседание дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя о признании права на завершение оформления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать за ним право на завершение оформления права собственности, начатого в порядке бесплатной приватизации на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя восстановить положение, существовавшее до нарушения права, исключив указанный земельный участок из перечня земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность или аренду путем продажи с торгов в форме аукциона.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Орлиновским сельским <адрес> города Севастополя было принято решение №, согласно которому истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>. Указанным решением истцу установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения выполнения работ по разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка. Указанный проект подготовлен в срок, установленный решением, прошел необходимые согласования в уполномоченных органах. Однако решение об утверждении либо отказе в утверждении проекта землеустройства и передаче в собственность земельного участка по не зависящим от истца обстоятельствам принято не было. ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным отношениям отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, указав, что участок является предметом аукциона.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

В представленном суду заявлении представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители ответчиков Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" по смыслу части 2.1 статьи 113 ГПК РФ, частей 1 и 6 статьи 121 АПК РФ, части 8 статьи 96 КАС РФ под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и (или) копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания, об отложении судебного разбирательства, а для лица, вступившего (привлеченного) в процесс после возбуждения производства по делу, - определения об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определения о привлечении в качестве третьего лица либо заинтересованного лица к участию в деле; для лица, не участвовавшего в деле, но обжаловавшего принятый в отношении его прав и обязанностей судебный акт, - определения о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, определения о передаче кассационной, надзорной жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании).

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, рассматривая данный иск в пределах заявленных в иске, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Орлиновским сельским советом Балаклавского района г. Севастополя принято решение № «Об утверждении ФИО1 материалов выбора земельного участка и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, с установлением границ и площади в натуре (на местности), ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>».

Указанным решением на ФИО1 возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 4 указанного решения предусмотрено, что в случае неисполнения требований п. 3.1 настоящего решения в указанный срок, принятое решение утрачивает силу, а земельный участок переходит в земли запаса Орлиновского сельского совета.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и предпринимателем ФИО3 заключен договор на разработку проекта землеустройств по отводу земельного участка. Проект землеустройства был подготовлен в срок, установленный указанным решением.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права (статья 12 ГК РФ).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Имея намерение завершить процедуру бесплатной приватизации указанного земельного участка, которая не была завершена истцом до 18 марта 2014 года, истец обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, к компетенции которого относится, в том числе, предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, с соответствующими заявлениями, о чем в материалах дела имеется соответствующая переписка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, поскольку выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> является предметом аукциона, в связи с чем предоставление в собственность истцу не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Законом города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, должны были подать ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает в собственность земельные участки государственной или коммунальной собственности.

Решение органа местного самоуправления, являлось основанием для бесплатной приватизации земельных участков гражданами Украины, что предусмотрено статьей 118 Земельного кодекса Украины, ранее действовавшего на территории города Севастополя.

Приватизация, исходя из положений ст.ст. 217, 218 ГК РФ, является одним из способов приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, соответственно, во-первых, как и по любому другому основанию право собственности на имущество в порядке приватизации приобретается гражданином только при наличии у него правоспособности, которая в соответствии с частью 2 статьи 17 ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а, во-вторых, учитывая положения ст.ст. 15, 25, 26 ЗК РФ, право собственности на земельный участок по приватизации возникает исключительно в порядке и по основаниям, установленным Главой V ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что письмами ДИЗО истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в том числе основаниями для отказа послужило истечение ДД.ММ.ГГГГ срока действия решения Орлиновского сельского совета №, что свидетельствует об отсутствии документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом установлено, что испрашиваемый земельный участок ранее образован, учтен в ЕГРН под кадастровым номером №, площадь участка №+/- 11,03 кв.м.

Суд полагает, что п. 3.1 решения от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающий срок действия решения на составление проекта отвода земельного участка, согласование и предоставление его на рассмотрение депутатской комиссии по земельным ресурсам и экологии Орлиновского сельского совета, не соответствовал нормам действовавшего на момент их принятия Земельного кодекса Украины, в связи с чем не подлежит применению для целей исчисления срока действия указанного решения.

Принимая во внимание, что истец ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обратился с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке бесплатной приватизации, получил разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, в срок, установленный решением подготовил проект землеустройства, в порядке установленном ст. 118, 186-1 Земельного кодекса Украины (в редакции ДД.ММ.ГГГГ), прошел необходимые согласования через постоянно действующую в г. Севастополе комиссию по рассмотрении вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству и был направлен последней в адрес Главного управления Госкомзема Украины в г. Севастополе для постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет и в адрес Орлиновского сельского Совета, однако решение об утверждении либо отказе в утверждении проекта землеустройства и передаче собственность земельного участка по независящим от истца обстоятельствам принято не было.

Вместе с тем в силу ст. 12 Закона N 46-ЗС Севастополя в срок до 21 марта 2014 года ФИО1 вправе обратиться в ДИЗО по вопросу завершения оформления вышеуказанного земельного участка в свою собственность.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, поскольку выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> является предметом аукциона, суд находит обоснованными требования истца в части обязания Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя восстановить положение, существовавшее до нарушения прав истца, путем исключения вышеуказанного земельного участка из перечня земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность или аренду путем продажи с торгов в форме аукциона.

При вынесении решения суда в этой части и удовлетворении требований, суд учитывает, что направление земельного участка на аукцион является нарушением права ФИО1 на завершение оформления прав на вышеуказанный земельный участок в порядке бесплатной приватизации.

Суд полагает, что истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права, а принятое судом решение, в силу ст. 12 ГК РФ, отвечает требованиям восстановления положения, существовавшего до его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на завершение оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя восстановить положение, существовавшее до нарушения права ФИО1, исключив вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> из перечня земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность или аренду путем продажи с торгов в форме аукциона.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение суда в окончательной форме составлено 26.10.2020.