Решение № 2-271/2018 2-271/2018~М-231/2018 М-231/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-271/2018

Дело № 2-271/2018

УИД66RS0030-01-2018-000364-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Торгашиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Петуниной Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинск и городе Волчанск Свердловской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 сентября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинск и городе Волчанск Свердловской области о признании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Карпинский городской суд Свердловской области с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинск и городе Волчанск Свердловской области о признании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения, указав о том, что 19 февраля 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 19 марта 2018 года № 312595/18 ей отказано в установлении пенсии в связи с тем, что к зачету в качестве льготного не приняты периоды ее работы с 19 января 2000 года по 25 ноября 2002 года, и с 01 февраля 2004 года по 07 июня 2007 года в здравпункте Волчанского механического завода АО «НПК «Уралвагонзавод» им. Дзержинского, так как документально не подтверждено, что здравпункт является фельдшерским или врачебным.

С данным решением она не согласна, просит признать его незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения – с 19 февраля 2018 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, уточнив заявленные ею исковые требования. Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинск и городе Волчанск Свердловской области № 312595/18 от 19 марта 2018 года об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости, включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 19 января 2000 года по 25 ноября 2002 года и с 01 февраля 2004 года по 07 июня 2007 года в должности фельдшера здравпункта Волчанского завода ТНП ГУП «ПО Уралвагонзавод» общей продолжительностью 06 лет 02 месяца 14 дней, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 19 февраля 2018 года.

Также показала, что она имеет средне-специальное медицинское образование, поскольку в 1986 года окончила Краснотурьинское медицинское училище. После окончания училища, с марта 1986 года она стала работать в Волчанской городской больнице участковой медицинской сестрой, вскоре была переведена на должность фельдшера. В этой должности она проработала до 18 января 2000 года, уволилась и с 19 января 2000 года была принята на работу фельдшером в здравпункт Волчанского завода ТНП. На данном месте работы она проработала до 07 июня 2007 года. Заведующей здравпунктом была ФИО7

В ее обязанности как фельдшера здравпункта входило: прием больных, выполнение прививок, инъекций, перевязки, оказание доврачебной помощи, врачебная деятельность в рамках фельдшера, то есть оказание первой медицинской помощи работникам предприятия. При этом выполнение инъекций, перевязок осуществлялось как по назначению врачей медицинского учреждения в отношении работников, которые продолжали лечение в рабочее время, так и в случае ее необходимости.

В здравпункте велись журналы учета произведенных действий, а именно прививочный журнал, журнал приема работников, перевязочный журнал. Очередность прививок в отношении работников определялась сотрудниками здравпункта на основании установленного календаря прививок.

Данный здравпункт всегда имелся на предприятии. До 1994 года здравпункт находился в подчинении Волчанской городской больницы, и сотрудники здравпункта были в штате городской больницы. В 1994 году здравпункты предприятий были переданы предприятиям и стали их структурными единицами, сотрудники здравпунктов стали числиться в штате предприятий. При этом, до передачи здравпунктов, их обеспечением занималась городская больница, после передачи здравпункта предприятию, оно стало заниматься обеспечением всем необходимым для работы здравпункта материалом, лекарствами. Однако, не смотря на передачу здравпункта от городской больницы Волчанскому заводу ТНП, функции здравпункта остались прежними.

19 февраля 2018 года она обратилась к ответчику по поводу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Через месяц она получила решение об отказе в назначении ей пенсии. К зачету был принят стаж продолжительность 24 года 02 месяца 05 дней, не приняты к зачету спорные периоды общей продолжительностью 06 лет 02 месяца 14 дней.

Принимая во внимание, что в периоды с 19 января 2000 года по 25 ноября 2002 года и с 01 февраля 2004 года по 07 июня 2007 года она работала фельдшером, то есть осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, независимо от названия места работы, принадлежности предприятия, считает, что данный период должен быть зачтен в ее стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области ФИО6 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась и показала, что спорные периода работы не зачтены в льготный стаж истца по причине того, что наименование места работы истца в указанные периоды «здравпункт» не предусмотрен п. 6 Правил № 781 от 29.10.2002. Указанными Правила предусмотрен только фельдшерский здравпункт.

Также в письменном отзыве ответчика указано, что согласно записям в трудовой книжки ФИО1 в период с 19.01.2000 по 07.06.2007 она работала фельдшером здравпункта на Волчанском заводе товаров народного потребления ГУП «ПО Уралвагонзавод» (в дальнейшем переименован в Волчанский механический завод филиал ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод»). Периоды работы с 19 января 2000 года по 25 ноября 2002 года и с 01 февраля 2004 года по 07 июня 2007 года не подлежат включению ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с тем, что осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения должно протекать именно в учреждениях здравоохранения либо в структурных подразделениях организаций, указанных в соответствующих списках.

Действующими Списками (№781 от 29.10.2002, № 1066 от 22.09.1999) работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правилами (№781 от 29.10.2002, № 1066 от 22.09.1999) исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не предусмотрены непрофильные организации, не являющиеся по своей организационно-правовой форме учреждениями. Также указанными Списками такой вид учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии по соответствующему основанию, как «здравпункт» не поименован.

В связи с тем, что в спорные периоды ФИО1 работала не в учреждении здравоохранения и не в структурном подразделении организации, не поименованной в Списке № 781 от 29.10.2002, но перечисленной в п. 6 Правил № 781 от 29.10.2002, считает, что данные периоды не могут быть включены истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Действующим пенсионным законодательством право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения неразрывно связано с работой в определенной сфере профессиональной деятельности в определенных должностях и учреждениях, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

В соответствии с п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.0.3.2011 № 258н периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа подлежат подтверждению после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно сведениям индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы истца на Волчанском механическом заводе филиал ОАО «НПО «Уралвагонзавод» соответствующим образом не подтверждены в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета реквизитами (кодами) «выслуга лет» и «условия для досрочного назначения трудовой пенсии».

Таким образом, работодатель не подтверждает льготный характер работы ФИО1 в спорные периоды и соответственно, в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии данные периоды включению не подлежат.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагон» в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, согласно которому возражений по иску не имеет. Также в отзыве указано, что ФИО1 работала на данном предприятии фельдшером здравпункта в период с 19 января 2000 года по 07 июня 2007 года, находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижениям им полутора лет в период с 26.11.2002 по 01.02.2004 включительно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУЗ СО «Волчанская городская больница» в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, согласно которому возражений по иску не имеет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - городской архив Волчанского городского округа, в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, согласно которому возражений по иску не имеет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - городской архив городского округа Карпинск в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, согласно которому возражений по иску не имеет.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что имеет средне - специальное медицинское образование, в 1986 году окончила Краснотурьинское медицинское училище. В 1990 году он была трудоустроена в Волчанскую городскую больницу фельдшером здравпункта разреза «Волчанский». В 1992 году была назначена заведующей данного здравпункта. В 1994 году в связи с передачей здравпунктов предприятиям, она была уволена из Волчанской городской больницы, путем перевода принята на работу на разрез Волчанский старшим фельдшером в пункт медицинской помощи. В связи с переходом здравпункта от городской больницы в ведение предприятия ее функции никак не изменились, изменилось только снабжение, с переходом здравпунктов к предприятиям, финансирование деятельности здравпунктов стало осуществляться за счет предприятия. В период ее работы в здравпункте она проводила работу по оказанию первой медицинской помощи, плановой вакцинации, оказанию экстренной помощи, проведению дней донора.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что имеет средне- специальное медицинское образование. С 1985 года она проживает в городе Волчанск. В 1990 году она была принята на работу в Волчанскую городскую больницу медицинской сестрой здравпункта Авторемзавода. В 1994 году в связи с передачей здравпунктов предприятиям, она была уволена переводом на здравпункт Карпинского Авторемзавода на должность медицинской сестры. До 1994 года заработную плату она получала в поликлинике. Потом здравпункт передали предприятию и заработную плату ей платило предприятие. В период работы в здравпункте она выполняла работу по плановой вакцинации, оказанию первой медицинской помощи работникам завода, проводила осмотр водителей перед выпуском на линию, снимала пробы в столовой, оказывала иные медицинские услуги работникам по назначению врачей. В связи с переходов здравпункта в ведение предприятия, ее функции и выполняемые ею работы не изменились.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что имеет средне - специальное образование по специальности врачебное дело – фельдшер, закончила в 1980 году Краснотурьинское медицинское училище. Сначала она работала в Карпинской городской больнице, затем 18 июня 1984 года она была переведена в Волчанскую городскую больницу медицинской сестрой в процедурный кабинет. 20 августа 1984 года она была переведена заведующей здравпунктом УВЗ Волчанского производства. 22 августа 1994 года она была уволена из Волчанской городской больнице переводом и принята на должность заведующей здравпунктом Волчанского производства ПО Уралвагонзавода. В связи с переводом здравпункта в ведение предприятия изменился источник финансирования деятельности здравпункта, вместо городской больницы средства шли от предприятия. Однако, ее трудовые обязанности и функции при переходе, не изменились. Она, как и раньше, проводила работу по оказанию первой медицинской помощи, выполнению профилактических прививок согласно календарю, проведению дня доноров.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, рассмотрев материалы гражданского дела, в том числе, копию трудовой книжки истца, копии штатного расписания Волчанского механического завода за 2003-2006 годы, копию уточняющей справки, копию сведений о переименовании завода, копию положения о структурном подразделении Волчанского завода ТНП «Здравпункт», копии трудовых книжек свидетелей, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общие конституционные принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. То есть, в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации постановлением № 665 от 16.07.2014 постановило, установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, а не с формальным наименованием должности или отделения, в котором выполнялась указанная работа.

Судом установлено, что Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации № 130 от 23 июня 1994 года «Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности, строительства, транспорта, связи в условиях обязательного медицинского страхования населения» в целях повышения медицинского контроля за состоянием здоровья трудящихся и обеспечения целенаправленной деятельности лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медицинскую помощь работающим, утверждены Положения о врачебном здравпункте, о фельдшерском здравпункте. На основании данного Приказа здравпункты предприятий подлежали передаче в ведение предприятий. В августе 1994 года здравпункт, находившийся на Волчанском производстве ПО «Уралвагонзавода», передан из ведения Волчанской городской больницы в ведение указанного предприятия, став его структурным подразделением. Из показаний свидетеля ФИО7 и копии ее трудовой книжки следует, что в 1984 году она была принята на работу в Волчанскую городскую больницу, назначена заведующей здравпунктом, ее рабочим местом был здравпункт Волчанского производства Уралвагонзавода, 22 августа 1994 года она уволена переводом из Волчанской городской больницы и принята на Волчанское производство Уралвагонзавода на должность заведующей здравпунктом. Аналогичные переводы из Волчанской городской больницы с увольнением и трудоустройством в августе 1994 года были произведены в отношении свидетелей ФИО10, ФИО9, также работавших в здравпунктах разреза «Волчанский» и Карпинского авторемзавода, соответственно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19 февраля 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинск и городе Волчанск Свердловской области от 19 марта 2018 года № 312595/18 истцу отказано в назначении пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого стажа.

В специальный трудовой стаж истца не были включены периоды работы с 19 января 2000 года по 25 ноября 2002 года и с 01 февраля 2004 года по 07 июня 2007 года в должности фельдшера здравпункта Волчанского завода ТНП ГУП «ПО Уралвагонзавод» общей продолжительностью 06 лет 02 месяца 14 дней.

Анализируя заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с 19 января 2000 года по 31 декабря 2001 года регулируется требованиями Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В п. 2 указанного Постановления предусмотрено, что Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно утвержденному данным Постановлением Списку поименована должность фельдшера. В пункте 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предусмотрено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2013 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

По организационно-правовой форме унитарное предприятие не является учреждением, поскольку относится к коммерческим организациям, тогда как учреждение - к некоммерческой организации (ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу действующего законодательства "унитарное предприятие" и "учреждение" являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму и цели, преследуемые при создании таких юридических лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (то есть зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным ст. 39 Конституции Российской Федерации. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. До установления надлежащего правового регулирования периоды работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности (п. 2, 3.3, 3.4 мотивировочной части Постановления).

Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.2004 N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга о проверке конституционности положения подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Анализируя заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца с 01 января 2002 года по 25 ноября 2002 года и с 01 февраля 2004 года по 07 июня 2007 года регулируются требованиями Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Согласно утвержденному данным Постановлением Списку поименована должность фельдшера.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, в настоящее время также действует правило о включении в специальный стаж периодов работы исключительно в учреждениях здравоохранения, к которым унитарное предприятие, как коммерческая организация, не относится.

Вместе с тем, абз. 5 п. 6 вышеуказанных Правил определено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе и во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 23.09.2010 № 1183-О-О, согласно которой Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогичное толкование дано и Верховным Судом Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», где указано, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, анализируя довод ответчика о том, что истец в спорные периоды работала в коммерческой организации, а не в учреждении здравоохранения, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве фельдшера в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций, в том числе, унитарных предприятий.

Анализируя довод ответчика об отсутствии в названии места работы истца указания «фельдшерский» здравпункт, на основании изложенных выше правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации, не исключает право ФИО1 на включение спорных периодов в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости, поскольку в соответствии с общими принципами пенсионного обеспечения в Российской Федерации пенсия, на которую претендует истец, предоставляется в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда.

Кроме того, согласно Положению «О структурном подразделении Волчанского завода ТНП «Здравпункт», утвержденному 30 марта 2004 года, данное структурное подразделение поименовано как фельдшерский здравпункт.

Судом установлено, что в спорные периоды с 19 января 2000 года по 25 ноября 2002 года и с 01 февраля 2004 года по 07 июня 2007 года истец занимала должность фельдшера, в связи с чем осуществляла прием больных, проводила плановую вакцинацию, оказывала первую медицинскую помощь, осуществляла перевязки и инъекции препаратов по назначениям врачей. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно справке № 13 от 20 февраля 2018 года, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выданной Волчанским механическим заводом филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», ФИО1 действительно работала фельдшером в здравпункте Волчанского механического завода филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» с 19 января 2000 года по 07 июня 2007 года, занималась лечебной деятельностью, в отпуске по уходу за ребенком находилась с 26.11.2002 по 01.02.2004. В период с 19 января 2000 года по 07 июня 2007 года завод работал в полном рабочем режиме и не останавливался. Указанное опровергает довод ответчика о не подтверждении работодателем спорных периодов работы истца.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области № 312595/18 от 19 марта 2018 года, включить в стаж работы истца, дающей ей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью периоды работы с 19 января 2000 года по 25 ноября 2002 года и с 01 февраля 2004 года по 07 июня 2007 года в должности фельдшера здравпункта Волчанского завода ТНП ГУП «ПО Уралвагонзавод».

Итого общий стаж, подлежащий включению составляет 06 лет 02 месяца 14 дней.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области № 312595/18 от 19 марта 2018 года в отношении ФИО1 принято к зачету 24 года 02 месяца 05 дней.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что с учетом зачтенного по данному решению стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, у истца ФИО3 право на страховую пенсию возникло с даты обращения, то есть с 19 февраля 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинск и городе Волчанск Свердловской области о признании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения, удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области от 19 марта 2018 года № 312595/18 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет, признать незаконным и отменить.

Включить ФИО1 в стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по правилам п.п.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ период ее работы с 19 января 2000 года по 25 ноября 2002 года, и с 01 февраля 2004 года по 07 июня 2007 года в должности фельдшера здравпункта Волчанского завода ТНП ГУП «ПО Уралвагонзавод».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочно страховую пенсию по правилам п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ с 19 февраля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с принесением жалоб через Карпинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Копия верна