Решение № 2А-1066/2019 2А-1066/2019~М-936/2019 М-936/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-1066/2019

. Дело №2а-1066/19


Решение

именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года село Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ ФИО2,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ о признании бездействия, выразившегося в невыдаче решения о выделении земельного участка под строительство сарая (гаража) и бани, незаконным, а также о признании незаконными действий по подаче заявления с целью выявления нарушений в области земельного законодательства и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование указав, что в его владении с 1995 года находится недвижимое имущество – гараж и баня, расположенные по адресу: РТ, <адрес>, близ дома 44. Данные строения им возведены на основании полученного разрешения должностных лиц, с составлением акта выбора участка и последующим согласованием. Также истцом указывается, что он более 15 лет открыто, непрерывно и добросовестно владеет данными объектами недвижимости, споров относительно владения имуществом к нему никто не предъявлял, однако в признании права собственности на данное имущество в силу приобретательной давности ему было отказано. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлениями о выдаче решения о выделении земельных участков под строительство гаража и бани, однако ответов на них не получил. В связи с чем, считает бездействие Исполнительного комитета Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ незаконным, а также просит признать незаконными действия по подаче ответчиком заявления в органы Росреестра с целью выявления нарушений в области земельного законодательства, обязать устранить выявленные нарушения и воздержаться от совершения отдельных действий направленных на злоупотребление правом в сложившихся правоотношениях.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нм основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ ФИО2 требования административного иска не признала, поскольку надлежащий ответ в установленные сроки на поданные заявления административным ответчиком был дан. Более того, вопросы выделения и предоставления земельных участков в компетенцию Исполнительного комитета Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ не входят.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на восстановление нарушенного права административным ответчиком, чьи решения, действия (бездействие) признаются незаконными.

Более того, решение лица, наделенного государственными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие указанного решения нормативным правовым актам и нарушение указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Административным истцом указывается, что в его владении с 1995 года находится недвижимое имущество – сарай (гараж) и баня, расположенные по адресу: РТ, <адрес>, близ <адрес>.

Решением Пестречинского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в иске к Исполнительному комитету Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании права собственности на гараж и баню в силу приобретательной давности отказано, которое судом апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела не нашли своего подтверждения факты предоставления земельного участка истцу под строительство гаража и бани. Судом было установлено, что разрешения на строительство строений государственными органами не выдавались, акт ввода объектов в эксплуатацию отсутствует, а самовольный характер строений при отсутствии каких-либо прав за земельный участок исключает возможность признания права собственности на них. Суд посчитал указанные строения, как самовольно возведенные, и отказал в иске в виду отсутствия условия добросовестности застройщика.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Исполнительный комитет Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ с заявлениями о выдаче решения о выделении земельных участков под строительство вышеуказанных сарая (гаража) и бани, однако ответов на них не получил.

Представителем административного ответчика в судебное заседание был представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, данный ФИО1, из которого следует, что в связи с тем, что акты выбора участка под строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не утверждены, решение о выделении земельного участка под строительство бани и гаража не могло быть выдано ранее. Также указывается, что постановление о выделении земельного участка не может быть выдано, в связи с не предоставлением на данной территории земельных участков в собственность.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ была введена глава V.1 Земельного Кодекса РФ, регулирующая порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 7 Устава муниципального образования Пестречинском сельское поселение Пестречинского муниципального района РТ, принятого решением Совета Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, определен четкий перечень вопросов местного значения Поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 данной статьи, к вопросам местного значения Поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения.

Согласно ч. 2 и 3 этой же статьи, органы местного самоуправления Поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Пестречинского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Поселения в бюджет Пестречинского муниципального района. Наделение органов местного самоуправления Поселения отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами Республики Татарстан.

С учетом вышеизложенного и норм действующего земельного законодательства, административный ответчик – исполнительный комитет Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ не наделен полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а следовательно бездействия в части не вынесения решения о выделении административному истцу земельных участков под строительство сарая (гаража) и бани не может быть признано незаконным.

Более того, ответ на поданные административным истцом заявления в пределах своей компетенции, административным ответчиком был дан.

Также административным истцом указывается, что административным ответчиком в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ было подано в отношении него заявление с целью выявления нарушений в области земельного законодательства.

В подтверждение требований истцом предоставлены в материалы дела предписание и.о. руководителя Исполнительного комитета Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ и акт муниципального земельного контроля проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Главным муниципальным земельным инспектором Пестречинского муниципального района РТ ФИО3

При этом, согласно ст. 10 вышеуказанного Устава органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля в Поселении по вопросам, предусмотренным федеральными законами, является Исполнительный комитет Поселения.

Порядок осуществления муниципального контроля, функции и полномочия Исполнительного комитета Поселения по осуществлению муниципального контроля, перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и их полномочия устанавливаются утвержденным Советом Поселения Положением об осуществлении муниципального контроля в Поселении.

При таких обстоятельствах, суд находит, что оспариваемые действия Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ по обращению ДД.ММ.ГГГГ (заявление №) и.о. руководителя Исполнительного комитета ФИО4 в орган муниципального земельного контроля предприняты административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и также не противоречит действующему земельному законодательству, а поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части также не имеется.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ о признании бездействия, выразившегося в невыдаче решения о выделении земельного участка под строительство сарая (гаража) и бани, незаконным, а также о признании незаконными действий по подаче заявления с целью выявления нарушений в области земельного законодательства и обязании устранить выявленные нарушения, не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Исполнительному комитету Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ о признании бездействия, выразившегося в невыдаче решения о выделении земельного участка под строительство сарая (гаража) и бани, незаконным, а также о признании незаконными действий по подаче заявления с целью выявления нарушений в области земельного законодательства и обязании устранить выявленные нарушения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: