Решение № 2-2806/2017 2-2806/2017~М-2471/2017 М-2471/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-2806/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ДНП «Любушкино», третье лицо Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что в ходе проверки по поручению прокуратуры области доводов обращения ФИО3, поступившего от депутата Законодательного <адрес> ФИО4, выявлены нарушения законов, допущенные ДНП «Любушкино» при сбросе сточных вод в водный объект <адрес>.

ДНП «Любушкино» является водопользователем, использует водный объект - <адрес> для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ-Р-РСВХ-С- 2014-00989/00. ДНП «Любушкино» осуществляется сброс сточных вод, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов поселка Любушкино (<адрес>, 5). ДНП «Любушкино» осуществляется сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Согласно представленному Донским бассейновым водным управлением протоколу испытаний (измерений) проб сточных вод ДНП «Любушкино» № от ДД.ММ.ГГГГ в сбрасываемых сточных водах концентрация взвешенных веществ составляет 12 мг/дм3. При этом, в соответствии с условиями использования водного объекта согласно п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ максимальное содержание загрязняющего вещества - взвешенных веществ в сточных водах не должно превышать 10,11 мг/дм3. Таким образом, ДНП «Любушкино» осуществляется сброс сточных вод с превышением установленных нормативов.

Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ ДНП «Любушкино» носит систематический характер. Так, ДНП «Любушкино» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - сульфатов в 1, 2, 3, 4 кварталах 2015 г., фосфора фосфатов во 2 квартале 2015 г., что подтверждается протоколами испытаний (измерений) сточной воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией Донского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № за 3 квартал 2015 г. С целью устранения нарушений закона, допущенных в 2015 г., председателю ДНП «Любушкино» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Постановлением министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.5-РО/478/28/1075/СЛ/2016 за нарушения законов, допущенные в 2015 г., при сбросе сточных вод с превышением установленных нормативов к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ привлечен ФИО5, являвшийся ответственным за эксплуатацию очистных сооружений канализации ДНП «Любушкино». Кроме того, в феврале 2017 г. министерством природных ресурсов и экологии <адрес> в рамках рейдового мероприятия проведено административное расследование по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ДНП «Любушкино», в ходе которого произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых в водный объект, по результатам лабораторных исследований установлено превышение допустимых концентраций, что подтверждается заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДНП «Любушкино» допущены превышения допустимых концентраций по взвешенным веществам, азоту аммонийному, БПК5, сульфатам, фосфору фосфатов. Постановлением министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.РО-02.7/721/68-ГК/СЛ/2017 за допущенные нарушения законов при сбросе сточных вод с превышением установленных нормативов к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ привлечено ДНП «Любушкино».

ДНП «Любушкино» осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект <адрес> в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загряз¬няющих веществ в водный объект в составе сточных вод. С целью устранения указанных нарушений законов председателю ДНП «Любушкино» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Вместе с тем, фактически нарушения законов не устранены, согласно информации Донского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № проект нормативов допустимых сбросов ДНП «Любушкино» на утверждение не поступал. При этом, согласно представленному Донским бассейновым водным управлением протоколу испытаний (измерений) проб сточных вод ДНП «Любушкино» № от ДД.ММ.ГГГГ в сбрасываемых сточных водах ДНП «Любушкино» имеются следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, нитрат-ионы, нитрит-ионы, БГЖ5, хлориды, сульфаты, фосфат-ионы и др. Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Истец просит суд обязать Дачное некоммерческое партнерство «Любушкино» обеспечить сброс сточных вод в водный объект <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением установленных нормативов. Обязать Дачное некоммерческое партнерство «Любушкино» устранить нарушения законов, выразившиеся в сбросе в водный объект <адрес> в составе сточных вод загрязняющих веществ в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО7, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, так как нарушения были устранены, в то же время в настоящее время ведется работа по получению и утверждению НДС.

Представитель третьего лица Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель третьего лица направил отзыв, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие и исковые требования удовлетворить, так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты ДНП «Любушкино» Донским БВУ не утверждены.

В отсутствии не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что в ходе проведенной по поручению прокуратуры области проверки были выявлены нарушения законов, допущенные ДНП «Любушкино» при сбросе сточных вод в водный объект <адрес>.

ДНП «Любушкино» является водопользователем, использует водный объект - <адрес> для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ-Р-РСВХ-С- 2014-00989/00.

ДНП «Любушкино» осуществляется сброс сточных вод, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов поселка Любушкино (<адрес>, 5) в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, что подтверждается представленны Донским бассейновым водным управлением протоколом испытаний (измерений) проб сточных вод ДНП «Любушкино» № от ДД.ММ.ГГГГ в сбрасываемых сточных водах концентрация взвешенных веществ составляет 12 мг/дм3. При этом, в соответствии с условиями использования водного объекта согласно п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ максимальное содержание загрязняющего вещества - взвешенных веществ в сточных водах не должно превышать 10,11 мг/дм3.

Таким образом, ДНП «Любушкино» осуществляется сброс сточных вод с превышением установленных нормативов.

Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ ДНП «Любушкино» носит систематический характер.

ДНП «Любушкино» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - сульфатов в 1, 2, 3, 4 кварталах 2015 г., фосфора фосфатов во 2 квартале 2015 г., что подтверждается протоколами испытаний (измерений) сточной воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией Донского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № за 3 квартал 2015 г.

С целью устранения нарушений закона, допущенных в 2015 г., председателю ДНП «Любушкино» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.5-РО/478/28/1075/СЛ/2016 за нарушения законов, допущенные в 2015 г., при сбросе сточных вод с превышением установленных нормативов к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ привлечен ФИО5, являвшийся ответственным за эксплуатацию очистных сооружений канализации ДНП «Любушкино».

В феврале 2017 <адрес> природных ресурсов и экологии <адрес> в рамках рейдового мероприятия проведено административное расследование по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ДНП «Любушкино», в ходе которого произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых в водный объект, по результатам лабораторных исследований установлено превышение допустимых концентраций, что подтверждается заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДНП «Любушкино» допущены превышения допустимых концентраций по взвешенным веществам, азоту аммонийному, БПК5, сульфатам, фосфору фосфатов.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.РО-02.7/721/68-ГК/СЛ/2017 за допущенные нарушения законов при сбросе сточных вод с превышением установленных нормативов к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ привлечено ДНП «Любушкино».

ДНП «Любушкино осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект <адрес> в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в составе сточных вод.

С целью устранения указанных нарушений законов председателю ДНП «Любушкино» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Вместе с тем, фактически нарушения законов не устранены, согласно информации Донского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № проект нормативов допустимых сбросов ДНП «Любушкино» на утверждение не поступал.

При этом, согласно представленному Донским бассейновым водным управлением протоколу испытаний (измерений) проб сточных вод ДНП «Любушкино» № от ДД.ММ.ГГГГ в сбрасываемых сточных водах ДНП «Любушкино» имеются следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, нитрат-ионы, нитрит-ионы, БГЖ5, хлориды, сульфаты, фосфат-ионы и др.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 22 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании частей 1 - 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федера¬ции поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Общие требования к охране водных объектов установлены частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации. Так, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В нарушение требований ст. ст. 2, 22, 23, 34, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 35, 39, 44, 55, 56, 60 Водного кодекса РФ ДНП «Любушкино» осуществляется сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Довод представителя ответчика о том, что выявленные нарушения были устранены суд не принимает во внимание, так как из представленного ответчиком Протокола лабораторных испытаний проб сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что концентрация загрязняющего вещества азота аммонийного в сбрасываемых сточных водах ДНП «Любушкино» составила 0,23 мг/дм куб. при установленном в решении о предоставлении водного объекта в пользование норматива в 0,22 мг/дм куб., что свидетельствует о сбросе сточных вод с превышением установленных нормативов. Кроме того, из отзыва Донского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты ДНП «Любушкино» Донским БВУ не утверждены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ДНП «Любушкино» не устранило в полном объеме выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Нарушения требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту в частности интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 1,2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, учитывая представленные в материалы дела доказательства, изложенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Дачного некоммерческого партнерства «Любушкино» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ДНП «Любушкино», третье лицо Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов - удовлетворить.

Обязать Дачное некоммерческое партнерство «Любушкино» обеспечить сброс сточных вод в водный объект <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением установленных нормативов.

Обязать Дачное некоммерческое партнерство «Любушкино» устранить нарушения законов, выразившиеся в сбросе в водный объект <адрес> в составе сточных вод загрязняющих веществ в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Взыскать с Дачного некоммерческого партнерства «Любушкино» в доход местного бюджета госпошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.