Решение № 2А-904/2019 2А-904/2019~М-664/2019 А-904/2019 М-664/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-904/2019

Дело №а-904/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Алушта 10 июля 2019 года

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Мокроусовой

при секретаре Н.В. Жевлаковой,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – Администрации г. Алушты Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Алушты Республики Крым с требованиями о признании не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы, а так же создающим препятствия осуществлению прав и реализации законных интересов истца отказ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика утвердить предоставленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>А, для его дальнейшего предоставления в аренду для завершения строительства нежилого здания без проведения торгов на основании п.10 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, площадью 99 кв.м. с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником нежилого здания – объекта незавершенного строительством рекреационного назначения с кадастровым номером 90:15:010109:339, расположенного по адресу: <адрес>А. ДД.ММ.ГГГГ им было подано в Администрацию г. Алушты РК заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу, для его дальнейшего предоставления в аренду и завершения строительства нежилого здания без проведения торгов на основании п.10 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, площадью 99 кв.м., вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание. В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление Администрация г. Алушты РК утверждает о невозможности утверждения предоставленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием площади земельного участка установленным нормам. В связи с чем, за защитой нарушенного права ФИО1 был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО3, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на недоказанность истцом целевого использования земельного участка – гостиничное обслуживание, указав, что сведениями о вынесении постановления по указанному вопросу он на сегодняшний день не обладает.

Заинтересованное лицо – Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты в судебное заседание не направило своего представителя, при надлежащем извещении.

В связи с чем, с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев обстоятельства и письменные материалы дела, выслушав стороны, суд делает вывод о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 35 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

В силу п.10 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания – объекта незавершенного строительством рекреационного назначения с кадастровым номером 90:15:010109:339, расположенного по адресу: <адрес>А, данное обстоятельство подтверждается договором купли продажи объекта незавершенного строительством от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано в Администрацию г. Алушты РК заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу, для его дальнейшего предоставления в аренду и завершения строительства нежилого здания без проведения торгов на основании п.10 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, площадью 99 кв.м., вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание. В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление Администрация г. Алушты РК утверждает о невозможности утверждения предоставленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием площади земельного участка установленным нормам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, послужила ссылка административного ответчика на то, что градостроительными регламентами ПЗЗ определены предельные минимальные размеры земельных участков, которые для земельных участков с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» составляют 1000 кв.м., а размер испрашиваемого ФИО1 земельного участка меньше установленного минимального размера.

Однако, таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

Согласно заключению управления градостроительства и архитектуры на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне подзоне объектов туристско-рекреационного назначения.

На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта (далее – ПЗЗ), утвержденных решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов туристско-рекреационного назначения (О-З).

Так, в соответствии с градостроительным регламентом ПЗЗ в указанной зоне предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание. Градостроительным регламентом определены предельные размеры земельных участков, которые для земельных участков с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» составляет 1000 кв.м. (п.1.1 раздела 3, ст. 43 ПЗЗ, стр. 119 Правил, размещенных на официальном сайте Администрации г. Алушты РК).

Однако, положения п. 1.1 не распространяется на исключения, предусмотренные пп. 1.2, 1.3 раздела 3 ст. 43 ПЗЗ.

Так, согласно п.1.3 раздела 3 ст. 43 ПЗЗ минимальный размер земельного участка, на котором расположена существующая гостиница (или иное здание, используемое с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них) – не подлежит установлению. Указанная позиция так же подтверждается приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которого вид разрешенного использования гостиничное обслуживание предполагает размещение гостиниц, а так же иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в нем.

Довод представителя ответчика о том, что истцом не были представлены документы, подтверждающие отнесение спорного нежилого помещения – объекта незавершенного строительством к категории «гостиничное обслуживание» является несостоятельным, поскольку истцом представлен в качестве приложения к заявлению согласования схемы договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого объект незавершенного строительством определен в качестве здания рекреационного назначения (п.3).

Из содержания приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» следует, что вид разрешенного использования для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения в свою очередь так же предполагает размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхтклубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов.

Таким образом, в действующем законодательстве нет четкого отграничения понятий «гостиничное обслуживание» и «рекреационное назначение», а поскольку нежилое здание – объект незавершенный строительством, по адресу: РК <адрес>А, принадлежащее административному истцу, имеет рекреационное назначение и предполагает использование его с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в нем, то его можно отнести к категории «гостиничное обслуживание».

Ответчиком так же нарушен порядок принятия решения, установленный административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровом плане территории муниципального образования городской округ Алушта», согласно которого срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 дней (п.2.4) и результатом административной процедуры является подписанное и зарегистрированное постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо постановление об отказе в удовлетворении заявления (п.3.5).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов указывал, что наличие переходного периода само по себе является необходимым следствием образования в Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, разрешение же возможных противоречий, обусловленных особенностями переходного периода, может быть обеспечено как последующим федеральным законодательством, так и судебной практикой.

Направленность указанных выводов Конституционного Суда Российской Федерации даёт основания полагать, что правоприменительная практика в условиях, характерных для переходного периода, имеющего целью интеграцию в российскую правовую систему, предполагает осуществление её таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия участников гражданского судопроизводства к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, а также предоставления им в случае необходимости в течение некоего разумного переходного периода возможности адаптироваться в условиях после образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В свою очередь, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ).

С учетом изложенного и поскольку вопрос по утверждению схемы расположения земельного участка отнесен к компетенции Администрации г. Алушты РК, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования административного истца в следующем порядке: Признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка Администрации г. Алушты Республики Крым, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и возложить обязанность на Администрацию г.Алушты Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 99 кв.м., с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание, в соответствии с действующим законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к административному ответчику – Администрации г. Алушты Республики Крым – удовлетворить.

Признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка Администрации г. Алушты Республики Крым, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 99 кв.м., с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской Суд Республики Крым.

Председательствующий Л.Н. Мокроусова