Решение № 2А-591/2019 2А-591/2019~М-528/2019 М-528/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-591/2019

<данные изъяты>

№ 2а-591/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 27 июня 2019 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего – судьи Завьяловой А.В.,

с участием помощника Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Шайкиной А.М.,

при секретаре – Толстых М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 2а-591/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Ялуторовский» о частичной отмене ранее установленных ограничений в виде запрета на выезд за пределы г. Ялуторовска Тюменской области без разрешения территориального органа внутренних дел по месту жительства и пребывания.

Заявленные исковые требования мотивировал тем, что решением Курганского городского суда Курганской области от 15 января 2018 года в отношении него был установлен административный надзор на срок 3 года, предусматривающий следующие виды административных ограничений: обязать являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства в период с 22.00 до 6.00 часов следующего дня; запретить выезд за пределы территории Курганской области без разрешения ОВД; запретить на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 17 октября 2018 года в отношении него было принято решение о частичной отмене и дополнении ранее установленных административных ограничений, а именно: судом было отменено ограничение: запретить выезд за пределы территории Курганской области без разрешения ОВД. Кроме того судом было дополнено ограничением следующего содержания: запретить выезд за пределы г. Ялуторовска Тюменской области без разрешения территориального органа внутренних дел по месту жительства и пребывания.

В настоящее время сложилась такая жизненная ситуация, что при наличии установленных судом административных ограничений он не может существовать и обеспечивать свою жизнедеятельность. Наложенное на него судом административное ограничение, связанное с запретом выезда за пределы г. Ялуторовска Тюменской области без разрешения территориального органа внутренних дел по месту жительства и пребывания, лишает его возможности на трудоустройство на территории Тюменской области и г. Тюмени с возможностью получения ежемесячного заработка, и материального обеспечения себя и членов своей семьи. На территории г.Ялуторовска он не может реализовать свое право на труд, так как на территории муниципального образования нет рабочих мест. В настоящее время им достигнуто соглашение с директором ООО «ТЕЛЕКС» ФИО1, согласно которого он обязался принять его на работу, на должность монтажника и заключения с ним трудового договора с 01 июля 2019 года.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Указал, что на иждивении имеет ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Имеет не полное среднее образование – 9 классов. Состоит на учете в центре занятости, хочет трудоустроиться, но в городе работы нет. Договорился о своем трудоустройстве в ООО «ТЕЛЕКС», на должность монтажника, в его обязанности будет входить установка и подключение интернета, в этом навыков пока нет, но полагает, что сможет научиться. Добираться на работу планирует на личном транспорте. Для трудоустройства на данную должность наличие специального образования не требуется. Также указал, что был привлечен к ответственности совершение административного правонарушения против порядка управления, в частности за то, что не открыл дверь сотрудником полиции, когда был проверен по месту жительства. Дверь не открыл, так как спал, находясь под действием препаратов, которые ему были назначены врачом. Административный штраф им оплачен.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Ялуторовский» ФИО3, действующая на основании доверенности № 3 от 06 октября 2018 года, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом (л.д. 31), направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, при этом указала, что просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 49). Также направила письменные возражения на заявленные требования, согласно которым в случае трудоустройства ФИО2 в ООО «Телекс», расположенное за пределами г. Ялуторовска, осуществлять административный надзор за ним будет невозможно, при этом он вправе обратиться в отдел внутренних дел для рассмотрения вопроса о выезде в г. Тюмень на постоянное место жительства (л.д.50). Суд признает неявку представителя административного ответчика, не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Шайкина А.М. в судебном заседании в своем заключении по делу полагала, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, поскольку указанное ограничение препятствует ему трудоустроиться в ООО «Телекс», расположенное в г. Тюмени, при этом им представлено документальное подтверждение о том, что данная организация готова принять его на работу.

Заслушав объяснение административного истца, заключения прокурора, исследовав материалы дела, материалы дела № 2а-817/2018, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что приговором Ялуторовского районного суда Тюменской области от 17 сентября 2012 года ФИО2 признан виновным в совершении умышленных тяжких преступлений, предусмотренных п.п. А,В ч. 2 ст. 163, ч. 3 ст. 33 п.п. А,В ч. 2 ст. 163 УК РФ с учетом требований ч. 3 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения назначенных наказаний ему окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на семь лет, без штрафа и без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 54-61).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 3 указанного Федерального закона в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица, административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Аналогичные разъяснения содержаться в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», согласно которому возможность установления административного надзора в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 Закона и признанного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, связана с самим фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения. В связи с этим истечение на момент рассмотрения дела об административном надзоре срока, в период которого лицо считается имеющим дисциплинарное взыскание, явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не влияет на возможность установления такого надзора (пункт 1 части 3 статьи 3 Закона, часть 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 5 этого же Закона предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно ст. 4 названного Закона, при административном надзоре в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 15 января 2018 года административный иск ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Курганской области к ФИО2 об установлении административного надзора удовлетворен. В связи с тем, что ФИО2 был осужден за тяжкое преступление и признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в отношении него был установлен административный надзор сроком на три года, с возложением административных ограничений в виде: обязательной явке два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрета на выезд за пределы территории Курганской области без разрешения ОВД; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, участие в указанных мероприятиях (л.д. 14-17).

Указанное решение суда от 15 января 2018 года вступило в законную силу 26 января 2018 года.

В силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из справки, серии ЖС № 094782 от 26 апреля 2018 года (л.д. 23) следует, что ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы с 27 апреля 2011 года по 26 апреля 2018 года, откуда освобожден по отбытии наказания (л.д. 62).

Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 17 октября 2018 года в отношении ФИО2 возложенное решением Курганского городского суда Курганской области от 15 января 2018 года административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории Курганской области без разрешения ОВД, отменено. Кроме того, указанным решением ФИО2 ранее установленные административные ограничения дополнены административным ограничением: запретить выезд за пределы г. Ялуторовска Тюменской области без разрешения территориального органа внутренних дел по месту жительства или пребывания (л.д. 18-23).

В соответствии со ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.

В силу специфики наказания лица, осужденные к лишению свободы, ограничиваются в использовании определенных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 года № 597-О-О, административный надзор как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК Российской Федерации). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила.

Из смысла вышеприведенных норм закона следует, что установление административного надзора не является мерой публично-правовой ответственности, назначаемой за совершение какого-либо конкретного преступления либо за нарушение режима отбывания наказания. Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия. Регулирующий данные правоотношения закон не является уголовным законом, не устанавливает преступность деяния, не устанавливает и не усиливает наказание за совершенное преступление, за которое лицо уже отбыло наказание, или иным образом не ухудшает положение осужденного.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ № 64 от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно гарантийному письму ООО «Телекс» от 07 июня 2019 года, директор указанной организации подтвердил свое согласие и готовность заключить трудовой договор с ФИО2 и принять его на работу, на должность монтажника, с 01 июля 2019 рублей (л.д. 13). Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОО «ТЕЛЕКС» по состоянию на 19 июня 2019 года (л.д.24-29) указанная организация зарегистрирована по адресу местонахождения: <адрес>, с 07 мая 2018 года.

Таким образом, учитывая, что административное ограничение в виде запрета выезда за пределы г. Ялуторовска Тюменской области является препятствием для трудоустройства поднадзорного лица ФИО2, суд полагает целесообразным отменить ранее установленные административные ограничения в виде запрета на выезд за пределы г. Ялуторовска Тюменской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-181, 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений – удовлетворить.

Отменить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего по адресу: <адрес>, возложенное решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 17 октября 2018 года административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы г.Ялуторовска Тюменской области без разрешения территориального органа внутренних дел по месту его жительства или пребывания.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия судом, путем подачи апелляционной жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья - А.В. Завьялова