Решение № 2-1405/2017 2-1405/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-1405/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Прасоловой Ж.А. при секретаре Волоховой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1405/2017 по иску ФИО3 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода работы в льготный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском, указывая, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность, приложив необходимые документы. Решением № от ** ей было отказано в назначении досрочной пенсии на том основании, что не включен в стаж педагогической работы период с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез», с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № в связи с тем, что указанные учреждения не предусмотрены Списками профессий и должностей работников образования 1991, 1999 и 2002 годов. С ** по **, с ** по **, с ** по ** она находилась на курсах повышения квалификации, которые педагог обязан проходить один раз в пять лет. За указанные дни ей начислялась заработная плата и период прохождения на курсах повышения квалификации является периодом работы и должен быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Считает отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. Просит признать незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ангарском муниципальном образовании ... № от ** в части незачета в стаж, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» указанных периодов, обязать ответчика зачесть указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочно пенсии, обязать УПФ РФ назначить ей пенсию.

В судебное заседание истец, представитель истца не явились, извещались судом надлежащим образом, истец представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск и заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд с учетом всех обстоятельств дела находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению частично.

Судом установлено, что истец работал с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез», с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, что подтверждается записями в трудовой книжке, копия которой имеется в материалах дела.

Согласно справке от ** №/А-227 ОАО «АНХК», Производственное объединение «Ангарскнефтеоргсинтез» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Ангарская нефтехимическая компания» на основании распоряжения Иркутского территориального агентства государственного Комитета РФ по управлению имуществом №/АК от ** и решений Малого ФИО2 народных депутатов №/М от ** и №/М от **, зарегистрировано Постановлением мэра ... от ** №. Акционерное общество открытого типа «Ангарская нефтехимическая компания» преобразовано в открытое акционерное общество «Ангарская нефтехимическая компания» на основании решения годового общего собрании акционеров (протокол № ОТ **) и Постановления мэра Ангарского муниципального образования № от **.

Согласно архивной справке детское учреждение № ведомства АНХК передано в отдел дошкольного воспитания администрации ... на основании решения Малого ФИО2 от ** №. Д/у № передано школе-детский сад № на основании постановления мэра ... от ** №.

Из архивной справки следует, что на основании постановления мэра № от ** «Отдел образования» администрации Ангарского муниципального образования был реорганизован путем присоединения к нему отдела дошкольного воспитания администрации Ангарского муниципального образования. В связи с этим, на основании постановления мэра за № от ** «Отдел образования» администрации Ангарского муниципального образования был переименован на «Управление образования администрации Ангарского муниципального образования».

Из исторической справки на МБДОУ № следует, что открытие детского сада-ясли № АНХК произошло ** (тех.паспорт), акт приемки детского сада-ясли №, по решению № от **. На основании решения малого ФИО2 от ** № детский сад-ясли № включен в состав муниципальной собственности учреждений социально-бытового назначения как детское учреждение №. На основании постановления от ** № произошла регистрация муниципального образовательного дошкольного учреждения № «Ивушка». Постановлениями от ** №, от ** № внесены изменения в устав муниципального образовательного дошкольного учреждения № «Ивушка». Постановлением от ** № реорганизован отдел образования администрации Ангарского муниципального образования. Постановлением от ** № зарегистрирована новая редакция устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №». Сменил наименование: муниципальное образовательное дошкольное учреждение № «Ивушка» на наименование: муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №».

17 июня 2016 года истец обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением от ** № ответчиком отказано истцу в досрочном назначении пенсии на том основании, что не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез», с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № в связи с тем, что указанные учреждения не предусмотрены Списками профессий и должностей работников образования 1991, 1999 и 2002 годов, а также не включен период с ** по **, с ** по **, с ** по ** нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 28 сентября 2016 года № № в части не включения в стаж на соответствующих видах работ указанных периодов, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 этого закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего правового поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена должность воспитателя, заведующей.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления другим основанием для назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей. К таким учреждениям постановление относит детские дошкольные образовательные учреждения (детские сады всех наименований, сады-ясли, детские ясли).

Следовательно, указанный Список должностей и учреждений в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года включает должность воспитателя и наименование учреждения – муниципальные дошкольные общеобразовательные учреждения. Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.03.2000 N 240, от 01.02.2001 N 79) и Списком должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров от 6 сентября 1991 года №463 также была предусмотрена должность воспитателя.

Федеральным законом не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение для граждан, работающих в сфере образования, в связи с ошибкой работодателя, выразившейся в неверном указании наименования учреждения. В качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, законодателем предусмотрено только наличие выслуги не менее 25 лет вне зависимости от форм собственности учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли деятельность.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действие списков должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, распространяется на все виды государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. При этом суд руководствуется следующим.

Согласно статье 12 Федерального закона «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесены и дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Пунктом 74 постановления Совета Министров РСФСР от 12 февраля 1966 года №153 «О передаче дополнительно на решение министерств и ведомств РСФСР, советов министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов вопросов в хозяйственного и культурного строительства» к дошкольным детским учреждениям отнесены детские ясли, ясли-сад и детские сады. Следовательно, под наименованием дошкольных учреждений имелись ввиду такие дошкольные учреждения как детские ясли, детский сад и ясли-сад.

В соответствии с Уставами учреждений, представленными в материалы дела, цели и задачи учреждения при переименованиях остались неизменными – воспитание, обучение и развитие детей дошкольного возраста.

Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года № 677, дошкольное образовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте до 7 лет. В данном типовом положении предусмотрены виды дошкольных образовательных учреждений – детские сады разного вида. Все виды детских муниципальных и государственных образовательных дошкольных учреждений, без какого-либо исключения, перечисленные в Типовом положении, названы постановлением правительства от 29 октября 2002 года №781. Указанные нормативные акты действовали в период работы истца в указанных детских учреждениях.

Судом установлено, что истец работала в детских учреждениях, которые именовались по-разному в разные периоды, но на протяжении всего времени существования учреждения всегда выполняли одну и ту же функцию, связанную с воспитанием детей дошкольного возраста.

Доказательств того, что детские учреждения № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез», дошкольное учреждение № ОДВ, дошкольное учреждение № не относятся к детскому саду, то есть к тем дошкольным учреждениям, которые названы в Типовом положении и в постановлениях правительства № от **, № от ** и № от **, ответчиком суду не представлено.

Принимая решение в части не включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации суд учитывает следующее.

ФИО3 направлялась на данные курсы работодателем, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, что подтверждается представленными справками.

Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. Постановления Правительства РФ от ** №) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ** №.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ** в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 ТК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки и учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку наименование должности истца - воспитатель и детские учреждения № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез», дошкольное учреждение № ОДВ, дошкольное учреждение №, в которых она работала, несмотря на иное наименование, относятся к дошкольным воспитательным учреждениям, включены в Список, то и периоды работы истца с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез», с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, с ** по **, с ** по **, с ** по ** период нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж педагогической работы, дающей право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а решение УПФ РФ в Ангарском муниципальном образовании ... № от ** в части не включения истцу в стаж педагогической работы, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью вышеуказанных периодов работы на том основании, что данные учреждения не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность 1991,1999, 2002 годов, является незаконным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от ** № «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При включении указанных выше периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, специальный стаж истца на день обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть на ** составит 24 года 6 месяцев 6 дней, при требуемом 25 лет, что не позволяет назначить ей пенсию со дня обращения с таким заявлением.

Назначение пенсии носит заявительный характер и зависит от волеизъявления лица, претендующего на назначение пенсии, в связи с чем у пенсионных органов не имелось обязанности самостоятельно устанавливать, изменять дату назначения истцу пенсии без соответствующего заявления.

Период работы истца с ** (даты первичного обращения в пенсионные органы) до ** (даты, с которой истец просит обязать ответчика назначить ей досрочно пенсию в рамках настоящего гражданского дела), как предметом рассмотрения при первичном обращении истца за назначением пенсии пенсионными органами, так и при рассмотрении в рамках гражданского дела, не являлся, со стороны истца каких-либо требований не заявлялось. Таким образом, исходя из того, что для включения каких-либо периодов в подсчет специального стажа лица, претендующего на досрочное пенсионное обеспечение, необходимо соблюдение ряда условий, у суда отсутствуют основания для учета периода работы истца до ** и возложения обязанности на ответчика по назначению ФИО3 досрочно пенсии с момента выработки требуемого специального стажа - с **.

Руководствуясь ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода работы в льготный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... об отказе в установлении пенсии от № от ** в части отказа зачесть ФИО3 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез», с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, период с ** по **, с ** по **, с ** по ** нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление пенсионного фонда России (Государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... включить в стаж работы ФИО3 для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез», с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ОДВ, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, период с ** по **, с ** по **, с ** по ** нахождения истца на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении требования ФИО3 о возложении обязанности назначить страховую пенсию с ** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет составлено **.

Судья Ж.А.Прасолова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>