Решение № 2А-131/2025 2А-131/2025(2А-460/2024;)~М-399/2024 2А-460/2024 М-399/2024 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-131/2025

Дело №2а-131/2025 (№2а-460/2024)

УИД 32RS0029-01-2024-000527-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

представителя административного ответчика – ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Суземского района Брянской области, в ходе которой установлено, что на перекресте <адрес> в месте остановки школьного автобуса отсутствует обустроенная автобусная остановка, что может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Суземского района Брянской области внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

С учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» (далее ГКУ «УАД Брянской области»), администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству автобусной остановки в месте остановки школьного автобуса на автодороге <адрес>»; обязать ГКУ «УАД Брянской области» обустроить автобусную остановку в месте остановки школьного автобуса на автодороге «<адрес>»: остановочной и посадочной площадками; заездным «карманом» на дороге; боковой разделительной полосой; пешеходной дорожкой; навесом; пешеходным переходом; скамьей; урной для мусора; техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); барьером от проезжей части дороги, который не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него; обязать администрацию Суземского района Брянской области обустроить автобусную остановку в месте остановки школьного автобуса на автодороге «<адрес>»: указателями с условным обозначением школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Определением Суземского районного суда Брянской области от 20 января 2025 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области на надлежащего – Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» (далее ГКУ «УАД Брянской области»), администрация Суземского района Брянской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением Суземского районного суда Брянской области от 31 марта 2025 года, в связи с уточнением прокурором административных исковых требований, администрация Суземского района Брянской области привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Романенков В.А. в полном объеме поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить, поскольку прокурорская проверка проведена по обращению граждан, а выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просил установить срок исполнения решения суда ГКУ «УАД Брянской области» - до 1 августа 2025 года, администрацией Суземского района – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – ГКУ «УАД Брянской области» ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных прокурором административных исковых требований, указав, что Управлением приняты меры по обустройству автобусной остановки <адрес> заключен государственный контракт на проведение работ по капитальному ремонту с дооборудованием автомобильной дороги <адрес>, устройству недостающей автобусной остановки в <адрес>, которым определен срок окончания работ – 2 июля 2025 года. Заявленный в иске перекресток, на котором необходимо оборудовать автобусную остановку, относится к дорогам местного значения и не подпадает в зону обслуживания УАД Брянской области. Пояснила, что установление информационных знаков и табличек также не относится к полномочиям административного ответчика. Полагала, что прокурором не представлено доказательств бездействия административного ответчика, поскольку в адрес УАД Брянской области представлений прокурором об устранении выявленных нарушений не вносилось. Кроме того, указала о необходимости рассмотрения данного спора по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований, при этом указал, что в случае удовлетворения исковых требований заявленного прокурором месячного срока на исполнение решение суда недостаточно.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч.1 ст.1 и п.1 ст.2).

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с пп.14 п.10 раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: устройство остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством РФ к полномочиям органов местного самоуправления; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Вопросы, которые могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования, урегулированы ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ.

На основании п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок определен Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 года №1586.

Исходя из п.п.3, 4 Правил следует, что расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров и содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно п.11 Правил, указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат обязательную информацию, в том числе: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ч.6 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Согласно п.2.5 Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, разработанных Министерством образования и науки РФ в Письме от 29.07.2017 года №08-988, при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега.

Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проверки в области безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Суземского района по обращению граждан, было установлено, что в <адрес> в месте остановки школьного автобуса отсутствует обустроенная автобусная остановка, что может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан.

Согласно распоряжения администрации Суземского района №, по просьбе жителей <адрес> рассмотрен вопрос об изменении (продлении) школьного маршрута МБОУ «<данные изъяты> СОШ» - <адрес> – МБОУ «<данные изъяты> СОШ», составлен акт обследования дорожных условий автобусного маршрута к месту учебы и обратно.

13.12.2023 года в адрес главы администрации Суземского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа главы администрации Суземского района от 26.01.2024 года следует, что в адрес ГКУ «УАД Брянской области», на балансе которого состоит дорога «<адрес>», направлены письма от 10.10.2022 года и 11.01.2024 года о необходимости устранения замечаний комиссии для дальнейшей возможности продления школьного маршрута, которые до настоящего времени не устранены.

Вопреки доводам представителя административного ответчика - ГКУ «УАД Брянской области», в силу п.5 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденному постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 года №286-п, автодорога <адрес>», протяженностью 3,8 км входит в состав автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, собственником (балансодержателем) указанной дороги является ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Администрацией Суземского района в адрес ГКУ «УАД Брянской области» неоднократно направлялись уведомления об устранении выявленных нарушений в целях установки посадочного павильона и изменения (продления) маршрута школьного автобуса в <адрес>.

Из ответа начальника ГКУ «УАД Брянской области» от 05.12.2024 года следует, что в 2024 году изготовлена ПСД на устройство автобусной остановки на автомобильной дороге <адрес>, в план дорожных работ на 2025 год включен «Капитальный ремонт с дооборудованием автомобильной дороги <адрес>, устройство недостающей автобусной остановки на <адрес>.

Соответственно, непринятие ГКУ «УАД Брянской области» мер по обустройству автобусной остановки в месте остановки школьного автобуса на автодороге «<адрес>» остановочной и посадочной площадками; заездным «карманом» на дороге; боковой разделительной полосой; пешеходной дорожкой; навесом; пешеходным переходом; скамьей; урной для мусора; техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); барьером от проезжей части дороги, который не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него, является бездействием при исполнении публично-правовой обязанности по содержанию автомобильной дороги, и в связи с тем, что данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно признается незаконным.

Кроме того, доводы представителя административного ответчика ГКУ «УАД Брянской области» о необходимости рассмотрения данного дела по правилам гражданского судопроизводства являются необоснованными.

Поскольку ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», согласно п.п.1.5-1.8 Устава, является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, обеспечивающим на областном уровне проведение государственной политики, и осуществляет управление в сфере реформирования и функционирования дорожной деятельности, и может выступать ответчиком в судах в соответствии с законодательством РФ, соответственно, является органом, чьи действия (бездействие) подлежат обжалованию в порядке административного судопроизводства по месту нахождения административного истца и территории, на которой возникли правовые последствия оспариваемого прокурором бездействия.

Несмотря на заключение ГКУ «УАД Брянской области» государственного контракта №0127200000225000023 на выполнение подрядных работ по объекту «Капитальный ремонт с дооборудованием автомобильной дороги <адрес>, устройство недостающей автобусной остановки на км 0<адрес>», до настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства административными ответчиками не устранены.

Согласно п.5.1 Государственного контракта № на выполнение подрядных работ по объекту «Капитальный ремонт с дооборудованием автомобильной дороги <адрес>, устройство недостающей автобусной остановки на <адрес>», заключенного между ГКУ «УАД Брянской области» и ИП ФИО3, установлен срок окончания работ – 02.07.2025 года.

Из Паспорта автобусного маршрута МОУ «<данные изъяты> СОШ – <адрес>» следует, что по указанному маршруту, протяженностью 12 км, проходит один школьный автобус, установлено время следования. Путь следования: Школа – <адрес>, <адрес> – Школа.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Суземского района Брянской области, определено, что автомобильная дорога <адрес>, предназначена для движения неопределенного круга лиц и транспортных средств, в том числе школьного автобуса, отсутствие остановочной площадки свидетельствует о недостаточной работе органов местного самоуправления и организации, принявшей на себя обязательства по выполнению работ по ее содержанию в надлежащем виде, при осуществлении дорожной деятельности.

Бездействие администрации Суземского района Брянской области и ГКУ «УАД Брянской области», выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги, а именно – в необустройстве автобусной остановки в месте остановки школьного автобуса на автодороге «<адрес>», нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости принятия административными ответчиками соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу документов, объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, считает возможным установить его до 31 августа 2025 года (т.е. до начала нового учебного года).

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству автобусной остановки в месте остановки школьного автобуса на автодороге <адрес>.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 31 августа 2025 года обустроить автобусную остановку в месте остановки школьного автобуса на автодороге <адрес> остановочной и посадочной площадками; заездным «карманом» на дороге; боковой разделительной полосой; пешеходной дорожкой; пешеходным переходом; техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); барьером от проезжей части дороги, который не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него; автопавильоном с навесом, скамьей, урной для мусора.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области в срок до 31 августа 2025 года установить в месте остановки школьного автобуса на автодороге <адрес> (на обустроенной автобусной остановке) указатели с условным обозначением автобуса, опознавательным знаком «Перевозка детей», надписью «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Председательствующий О.Н. Азарова