Решение № 2А-24/2021 2А-24/2021~М-31/2021 М-31/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-24/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июня 2021 года с. Горячие Ключи

Курильский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Шаверского А.И., при помощнике судьи Щербакове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части *** ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части *** и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», связанных с невыплатой расходов за проезд к месту проведения основного отпуска и обратно за 2020 год,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным бездействие командира войсковой части ***, связанные с непредставлением приказа от 01 апреля 2021 года № 61 и документов по оплате расходов за проезд в основной отпуск за 2020 год в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области»;

обязать командира войсковой части *** предоставить приказ от 01 апреля 2021 года № 61 и документы по оплате расходов за проезд в основной отпуск за 2020 года в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области»;

признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области», связанные с отказом в выплате расходов за проезд к месту проведения основного отпуска за 2020 год;

обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» расходы по приобретению перевозочных документов для следования к месту основного отпуска за 2020 год;

взыскать с казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей.

В обоснование своих требований административный истец указал, что согласно приказу командира воинской части *** они член его семьис 25 декабря 2019 года по 13 февраля 2020 года убыл в основной отпуск за 2020 год. Воинские перевозочные документы для следования к месту проведения основного отпуска он не использовал. Билеты по маршруту *** были приобретены им за личные денежные средства. По возвращении из отпуска отчётные документы административным истцом переданы в войсковую часть ***. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства административному истцу не возместили.

ФИО2 полагает, что действия микомандира войсковой части *** и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» нарушено его право бесплатного проезда к месту проведения отпуска.

Административный истец, начальник ФКУ«УФО МО РФ по Сахалинской области», начальник ФРПФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», ведущий бухгалтер отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» и командир войсковой части ***, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению командира войсковой части *** от 09 декабря 2019 года, в соответствии с планом подготовки войсковой части *** на 2020 год, в целях поддержания высокой боевой подготовки этой же части, выполнения поставленных задач по обеспечению социальных гарантий военнослужащих в целях полного и качественного предоставления отпусков, личному составу войсковой части *** предоставлен отпуск за 2020 год с 25 декабря 2019 года по 29 февраля 2020 года.

Во исполнение указанного выше решения приказом командира воинской части *** от 16 декабря 2019 года № 258 Ивановупредоставлен основной отпуск за 2020 год с 25 декабря 2019 года по 13 февраля 2020 года с выездом его и одного члена его семьи в *** края.

Согласно приказу того же командира от 01 апреля 2021 года № 61,ФИО2, на основании рапорта последнего от 29 февраля 2021 года, полежали оплате расходы, связанные с проездом к месту проведения основного отпуска за 2020 год.

При таких данных суд считает, что ФИО2 правомерно убыл в свой основной отпуск за 2020 год с 25 декабря 2019 года и обоснованно рассчитывал на бесплатный проезд к месту его проведения в установленном порядке представил необходимые документы для выплаты компенсации за понесенные им расходы по проезду командиру войсковой части ***.

Согласно реестру от 02 апреля 2021 года № 16командиром войсковой части ***, в отделение ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» были направлены документы на реализацию прав ФИО2 по возмещению расходов на проезд в отпуск за 2020 год на сумму *** рублей.

Таким образом, командиром воинской части были предприняты меры по реализации права ФИО2 на возмещениерасходов понесённых им на проезд в отпуск за 2020 год, использованный в период с 25 декабря 2019 года по 13 февраля 2020 года только 02 апреля 2021 года, что подтверждается также справкой начальника отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» от 02 апреля 2021 года №76.

Согласно статье 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» основной отпуск военнослужащим по контракту предоставляется на основании приказа командира воинской части.

Согласно справке войсковой части *** от 6 октября 2020 года № 2312 для войсковой части *** определен срок готовности – постоянный.

В данной связи убытие ФИО2 в основной отпуск за 2020 годс 25 декабря 2019 года, инициированное командиром войсковой части *** в целях поддержания высокой боевой подготовки в структурных подразделениях, а также выполнения поставленных задач по обеспечению социальных гарантий военнослужащих в целях полного и качественного предоставления отпусков, было реализовано командиром войсковой части *** путем издания соответствующего приказа.

Согласно статьям 41-44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командирам и начальникам запрещается отдавать приказы, направленные на нарушение законов Российской Федерации, командир несёт ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие содержания приказа требованиям ст. 41 настоящего Устава и за принятие мер по обеспечению его выполнения.

Вместе с тем, в приказе командира войсковой части *** от 16 декабря 2019 года № 258 об убытии Ивановав отпуск за 2020 год указаний о необходимости приобретения билетов с 1 января 2020 года в связи с предотвращением нарушений порядка использования воинских перевозочных документов с 2020 года не содержится.

Кроме того, мер по обеспечению выполнения приказа от 01апреля 2021 года № 61 по оплате ФИО2 расходов в сумме *** рублей командиром до 02апреля 2021 года не предпринималось.

Так, согласно ответу от 02 апреля 2021 года № 76 ведущего бухгалтера отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» командиру войсковой части *** на поступившие 02апреля 2021 года из воинской части для проверки документы на возмещение расходов, связанных с проездом ФИО2 в основной отпуск за 2020 год, данные документы оставлены без рассмотрения, поскольку право проезда на безвозмездной основе к месту проведения отпуска за 2020 год могли быть предоставлены ФИО2 только в 2020 году, в то время как ФИО2 согласно приказу командира части убыл в отпуск25 декабря 2019 года.

Оценивая доводы представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» о неправомерности возмещения расходов ФИО2, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 3 Федерального законаот 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей является обязанностью органов государственной власти, федеральных государственных органов, а также командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным законом.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, и один из членов семьи, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного отпуска и обратно. В соответствии с вышеуказанной нормой расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», на Министерство обороны Российской Федерации иной федеральный орган исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, возложена обязанность по возмещению расходов военнослужащим, имеющим право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Согласно пункту 1 приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам возмещатьвоеннослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества:

расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Административный истец относится к указанной категории военнослужащих и имеет право на возмещение расходов, затраченных на проезд в основной отпуск за 2020 год.

В соответствиис п.45 приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с не благоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа», выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. По возвращении отпуска, в других случаях проезда, предусмотренных настоящим Порядком, военнослужащие в течение трёх рабочих дней сдают в воинскую часть проездные документы (билеты) и перевозочные документы, оформленные по воинским перевозочным документам, а также неиспользованные воинские перевозочные документы

Таким образом, данный приказ Министра обороны РФ регулирует порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, выдаваемых соответствующей категории военнослужащихдля проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно и не содержит запрета компенсации произведенных военнослужащими расходов на указанные в нём цели, поскольку иное противоречило бы положениямПостановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года№ 354 и изданного в его развитие приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300.

Положением ст. 219 КАС РФ предусмотрен срок обращения с административным исковым заявлением в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Давая оценку действий административного истца применительно к требованиям указанной выше статьи настоящего кодекса, суд исходит из того, что ФИО2, согласно рапорту, обратился к командованию части для разрешения вопроса компенсации понесённых расходов 11 февраля 2020 года, а командир войсковой части *** приказом от 01апреля 2021 года № 61приказал оплатить расходы понесенные ФИО2 при следовании в отпуск за 2020 год.

Кроме того, командованием воинской части приказ и документы по оплате расходов, затраченных на проезд в отпуск за 2020 год, были предоставлены в отделение ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» 02апреля 2021 года, представленные документы с ответом о причине отказа оплаты расходов, направлены отделением ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» в воинскую часть 02 апреля 2021 года.

При таких данных суд считает, что срок подачи административного искового заявления ФИО2 не пропущен.

С учетом изложенного, действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», связанные с отказом в оплате ФИО2 понесённыхрасходов на приобретение проездных документов к месту проведения основного отпуска и обратно за 2020 год, не основаны на законе, а требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Возлагая на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» обязанности по восстановлению нарушенного права ФИО2, суд руководствуется следующим.

Согласно договору на обслуживание от 25 декабря 2017 года № 105, заключенным между командиром войсковой части *** и ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», последний обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение войсковой части ***, в том числе: денежным довольствием (в отдельных случаях), заработной платой и другими установленными законодательством видами выплат личному составу, а также общехозяйственными расходами в виде судебных и процессуальных издержек.

Вместе с тем, в соответствии с разделом VIПриказа Министра обороны РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центрМинистерства обороны Российской Федерации» (ЕРЦ МО РФ) и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации», обеспечение личного состава Вооруженных Сил денежным довольствием, денежным содержанием, заработной платой и другими выплатами производиться через ЕРЦ МО РФ, УФО, организации и федеральные бюджетные (автономные) учреждения Министерства обороны (ФБ(А)У).

Руководствуясь положениями указанного выше приказа воинской частью в финансовый орган, направляются документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями.

В силу указанного разделаVIПриказа Министра обороны РФот 9 марта 2017 № 150, по отдельным решениям заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил), социальные выплаты, пособия и компенсации личному составу Вооруженных Сил производиться через ЕРЦ МО РФ.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 25 декабря 2017 года № 785 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» и изданного в его исполнение указания заместителя Министра обороны РФ от 19 ноября 2018года № 182/6/9020, с 1 января 2019 года начисление и выплата компенсаций (возмещения) расходов на проезд военнослужащих и членов их семей в отпуск производиться через ЕРЦ МО РФ.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать начальникаФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» расходы по приобретению ФИО2 перевозочных документов для следования к месту основного отпуска за 2020 год.

Поскольку приказот 01 апреля 2021 года № 61и документы на выплату ФИО2 расходов за проезд в отпуск за 2020 год возвращены командиру воинской части в связи с отказом в их исполнении02апреля 2021 года, суд считает необходимым обязать командира части направить данный прикази документы в ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области».

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ФКУ«УФО МО РФ по Сахалинской области» в пользу ФИО3.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части ***, связанное с непредставлением приказа от 01апреля 2021 года № 61 и документов по оплате ФИО2 расходов за проезд в основной отпуск за 2020 год в федеральное казённое учреждение «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» незаконным.

Обязать командира войсковой части *** предоставить приказ от 01апреля 2021 года № 61 и документы по оплате ФИО2 расходов за проезд в основной отпуск за 2020 года в федеральное казённое учреждение «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области».

Признать действия начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Сахалинской области», связанные с отказом в выплате ФИО2 расходов за проезд к месту проведения основного отпуска за 2020 годнезаконными.

Обязать начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Сахалинской области» внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» расходы по приобретению ФИО2 перевозочных документов для следования к месту основного отпуска за 2020 год.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Об исполнении решения суда командиру войсковой части *** и начальнику федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Курильский гарнизонный военный суд в течение месяца после принятия в окончательной форме 26 июля 2021 года.

Судья А.И. Шаверский