Решение № 2-304/2018 2-304/2018 ~ М-176/2018 М-176/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-304/2018

Дело № 2-304/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гуково Ростовская область 13 июня 2018 года

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи А.Н. Авдиенко,

при секретаре Писаревой М.Н.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Жван Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Гуково, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки, выписки из акта медицинского освидетельствования, взыскании незаконно полученной пенсии по инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Гуково обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решение МСЭ и установлении инвалидности, взыскании незаконно полученных пенсии по инвалидности и ежемесячных денежных выплат, ссылаясь на то, что прокуратурой города установлено, что согласно выписке из акта освидетельствования серии №, выданной Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО», с 28.02.2017 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, установлена <данные изъяты> группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие <данные изъяты> заболевания. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально- бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Критерием для установления <данные изъяты> группы инвалидности является нарушение здоровья человека с <данные изъяты> степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.11 Классификаций и критериев).

Таким образом, признание гражданина инвалидом <данные изъяты> группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

ФИО1 пояснила, что в 2015 году ей впервые установлена инвалидность <данные изъяты> группы в Бюро МСЭ <данные изъяты>, в 2016 году группа продлена еще на год. По рекомендации знакомых оформила временную регистрацию в г. Гуково для прохождения освидетельствования в Гуковском Бюро МСЭ. 28.02.2017 Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по РО» ей бессрочно установлена <данные изъяты> группа инвалидности. Лечение проходила в МБУЗ ЦГБ <данные изъяты>

Документы или копии документов, подтверждающие оказание медицинской помощи ФИО1, прохождение исследований, выполнение мероприятий, предусмотренных программой реабилитации, не представлены.

Проверкой установлено, что согласно представленным сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда и социальной защиты РФ протоколы и акты проведения медико-социальной экспертизы на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России отсутствуют. В базе данных Единой автоматизированной вертикально интегрированной информационной системы (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ, информация о проведении медико-социальной экспертизы ФИО1 отсутствует.

Согласно представленным МБУЗ «ЦГБ г. Гуково» сведениям ФИО1 в службу медико-социальной экспертизы не направлялась.

Таким образом, представленные ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России, данные не подтверждают устные сведения, данные ФИО1, о прохождении медико-социальной экспертизы, каких-либо письменных доказательств ФИО1 не представлено, что свидетельствует о том, что в отношении указанного гражданина медико-социальная экспертиза Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по РО» не проводилась.

Согласно сведениям, представленным Управлением Пенсионного фонда г. Белая Калитва, ФИО1 за период с 28.02.2017 по 01.10.2017 получила пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме 90479 руб. 01 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Согласно положениям ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В данном случае недобросовестность ФИО1 очевидна и подтверждена материалами дела - письмами ФКУ «ГБ МСЭ по РО» от 13.02.2018 №, МБУЗ «ЦГБ г. Гуково» от 16.02.2018 №, которыми в свою очередь опровергнута добросовестность.

Представленные сведения свидетельствуют о том, что ФИО1 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, и как следствие знала об этом при предъявлении недействительной справки в Пенсионный фонд РФ с целью получения пенсии по инвалидности. Просит суд признать незаконным установление 28.02.2017 Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по РО» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гуково Ростовской области незаконно полученные за период с 28.02.2017 по 01.10.2017 пенсии по инвалидности, ежемесячных денежных выплат в общей сумме 90479 руб. 01 коп.

Помощник прокурора г. Гуково Жван Ю.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать недействительной с момента выдачи справку Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ№ от 28.02.2017, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-№ от 28.02.2017 об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, вследствие <данные изъяты> заболевания; взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва незаконно полученные за период с 28.02.2017 по 01.10.2017 пенсии по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты в общей сумме 90479 руб. 01 коп.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признала, при этом пояснила, что у нее имеются медицинские документы, подтверждающие ее заболевание. Впервые ей была установлена <данные изъяты> группа инвалидности Бюро МСЭ <данные изъяты> в 2015 году, в последующем, повторно в 2016 году, была установлена <данные изъяты> группа. 16.01.2017 ей было выдано направление на медико-социальную экспертизу, которую она прошла в Бюро МСЭ г.Гуково и ей была установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно. Проходила медосвидетельствование в Бюро МСЭ Гуково, поскольку в г.Гуково к прохождению медосвидетельствования врачи относятся более лояльно чем в <данные изъяты>. По рекомендации ее знакомых она была временно зарегистрирована в г.Гуково. По адресу, где она была временно зарегистрирована, она никогда не была. Однако она присутствовала в Бюро МСЭ при освидетельствовании, там были врачи, они задавали ей вопросы по поводу ее болезни, после чего вынесли решение о назначении ей <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, и отзыв, из которого следует, что исковые требования прокурора г.Гуково подлежат удовлетворению, поскольку дело медико-социальной экспертизы ФИО1 и сведения о прохождении 28.02.2017 ею медико-социальной экспертизы в бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ» по Ростовской области» Минтруда России в ЕАВИИАС МСЭ отсутствуют, а также отсутствуют сведения о направлении в январе-феврале на медико-социальную экспертизу уполномоченными организациями ФИО1, что свидетельствует о том, что медико-социальную экспертизу она не проходила. Факт обращения ФИО1 в бюро медико-социальной экспертизы не по месту жительства, а также отсутствие направления уполномоченными организациями на медико-социальную экспертизу или документально оформленного отказа в таком направлении, свидетельствуют о том, что ею был нарушен порядок направления на МСЭ. Кроме того, она должна была знать порядок направления на медико-социальную экспертизу и порядок ее проведения, поскольку у нее ранее была установлена группа инвалидности.

Представитель третьего лица ГУ УПФР РФ в г. Белая Калитва Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени о месте рассмотрения дела извещался заблаговременно, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В судебном заседании 06.04.2018, представитель ГУ УПФР РФ в г. Белая Калитва Ростовской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования прокурора г.Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица МБУЗ «ЦГБ г. Гуково» в судебное заседание не явился, о времени о месте рассмотрения дела извещался заблаговременно.

Выслушав пояснения помощника прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 № 1619152, выданной Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО», с 28.02.2017 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена <данные изъяты> группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие <данные изъяты> заболевания.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Реализуя свои полномочия, Правительство РФ Постановлением от 20.02.2006 г. № 95 утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально- бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункту 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 года N 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно п. 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 г. № 874 (далее - направление на медико-социальную экспертизу), либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения) (далее - справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу).

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств:длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы;проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности;

- направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года №1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.11 Классификаций и критериев).

Таким образом, признание гражданина инвалидом II группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно сведениям, представленным Управлением Пенсионного фонда г. Белая Калитва, ФИО1 за период с 28.02.2017 по 01.10.2017 получила пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме 90479 руб. 01 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Согласно положениям ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенных выше норм законодательства следует, что для взыскания с лица причиненного Пенсионному фонду ущерба следует установить вину данного лица в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для установления и выплаты страховой (трудовой) пенсии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Оценивая пояснения ФИО1, из которых следует, что в 2015 году ей впервые установлена инвалидность <данные изъяты> группы в Бюро МСЭ <данные изъяты>, в 2016 году группа инвалидности продлена еще на год, по рекомендации знакомых оформила временную регистрацию в г.Гуково для прохождения освидетельствования в Гуковском Бюро МСЭ, 28.02.2017 в Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по РО» ей бессрочно установлена <данные изъяты> группа инвалидности. По временной регистрации в г.Гуково она никогда не проживала и проживать не будет, владельцев домовладения она не знает, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 целенаправленно для получения группы инвалидности произвела временную регистрацию в г.Гуково.

Согласно Закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Как следует из материалов дела ФИО1 зарегистрирована <адрес>, однако, как не отрицает сама ФИО1, ею была оформлена временная регистрация в г.Гуково Ростовской области для прохождения МСЭ в г.Гуково. Адрес, где она оформила временную регистрацию в г.Гуково, и собственников дома она не знает.

Данные обстоятельства свидетельствуют о целенаправленности ФИО1 пройти МСЭ в г.Гуково Ростовской области, минуя бюро МСЭ по месту своей регистрации <адрес>

Прокурором г.Гуково предоставлены суду доказательства того, что согласно представленным сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда и социальной защиты РФ протоколы и акты проведения медико-социальной экспертизы на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России отсутствуют.

В базе данных Единой автоматизированной вертикально интегрированной информационной системы (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ, информация о проведении медико-социальной экспертизы ФИО1 отсутствует.

В материалах гражданского дела имеется письмо Следственного управления Следственного комитета РФ <данные изъяты>, из которого следует, что в производстве второго отдела по расследованию особо важных дел находится уголовное дело в отношении должностных лиц ФКУ ГБ МСЭ по <данные изъяты> области. В ходе расследования уголовного проверяется законность выдачи справок об установлении инвалидности руководителем Бюро № ФКУ ГБ МСЭ по <данные изъяты> области Б.И. В настоящее время установлено, что за период с 01.01.2017 по 03.05.2017 Бюро № израсходовано (выдано) 3140 справок об установлении инвалидности. При этом фактически медико-социальную экспертизу в установленном порядке за этот период прошли 601 человек. Остальные лица получили справки в указанный период в отсутствие законных к тому оснований.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в нарушение правил прохождения медосвидетельстования, с целью получения справки и пенсии по инвалидности, что является основанием для признания справки МСЭ и выписки на имя ФИО1 недействительной.

Вместе с тем, представленные ФИО1 медицинские документы, направление на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, выданное 16.01.2017 № на имя ФИО1 МБУЗ <данные изъяты> «Центральная районная больница», свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелись заболевания, она считала себя человеком, имеющим заболевания и являющимся инвалидом.

Из представленного ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России отзыва следует, что каких-либо письменных доказательств ФИО1 не представлено о прохождении медико-социальной экспертизы в Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по РО», направление ФИО1 не выдавалось.

Однако на запрос суда МБУЗ <данные изъяты> «Центральная районная больница» представило подтверждение, что ФИО1 16.01.2017 выдавалось направление формы 088-у/06, как инвалиду <данные изъяты> группы, для проведения переосвидетельствования.

Пенсионное обеспечение, а также предоставление мер социальной поддержки в связи с инвалидностью, способствующих преодолению, замещению (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, осуществляются на основе признания лица инвалидом в порядке, предусмотренном законодательством, что предполагает проведение медико-социальной экспертизы (часть четвертая статьи 1, положения главы II Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Проведение такой экспертизы составляет обязанность уполномоченной организации - учреждения медико-социальной экспертизы, от ошибок которого, в частности формально-процедурного характера, допущенных в том числе на стадии получения необходимых документов для проведения освидетельствования и не влияющих на результат оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, не должен страдать гражданин, которому была назначена и выплачивалась пенсия по инвалидности - при условии отсутствия в его действиях признаков недобросовестности (противоправности). Иное приводило бы к сугубо формальному подходу в разрешении данного вопроса вопреки сути защищаемого права и, как следствие, к непропорциональному его ограничению в нарушение требований равенства и справедливости, как они выражены в Конституции Российской Федерации, ее статьях 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3).

Состав бюро медико-социальной экспертизы, согласно Порядку организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 года N 310н), включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4).

Следовательно, учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность, как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть четвертая статьи 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении него решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, притом что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина.

Суд считает, что отсутствие сведений о ФИО1 в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы (ЕАВИИАС МСЭ) о недобросовестности ФИО1 не свидетельствует, поскольку обязанность внесения сведений не возложена на ФИО1 Данные сведения подлежат внесению работниками Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО».

ФИО1 16.01.2017 выдавалось направление формы 088-у/06, как инвалиду <данные изъяты> группы, для проведения переосвидетельствования, неопровержимых доказательств того, что ФИО1 не проходила медико-социальную экспертизу в Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» суду не представлено.

Суд считает, что ФИО1 нарушила порядок прохождения медицинского освидетельствования в Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО», однако Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» было принято решение о принятии медицинских документов и прохождение медосвидетельствования ФИО1

Руководителем Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» было принято решение о назначении ФИО1 <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно. Указанное решение принято с нарушением установленной законом процедуры, однако это не свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 недобросовестности, при отсутствии которой оснований для взыскания с ФИО1 денежных средств по изложенным в иске основаниям не имеется.

На основании изложенного суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Гуково, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки, выписки из акта медицинского освидетельствования, взыскании незаконно полученной пенсии по инвалидности удовлетворить частично.

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-№ от 28.02.2017, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-№ от 28.02.2017 об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие <данные изъяты> заболевания.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2018 года.

Судья А.Н. Авдиенко