Решение № 2А-3576/2019 2А-3576/2019~М-1969/2019 М-1969/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-3576/2019

Дело №2а-3576/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице:

судьи Ветошкиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» к Главному управлению МЧС России по НСО признании предписания незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с вышеуказанным иском, в котором просил предписание Государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО1 № от 05.03.2019г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» предписано устранить нарушения выявленных нарушений: на всех этажах здания отсутствует автоматическая система пожарной сигнализации, на всех этажах здания отсутствует система оповещения и управления эвакуацией в срок до 01.09.2019г. признать незаконным и отменить полностью.

В обосновании своих требований истец указал, что ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» осуществляет деятельность по управлению и обслуживанию многоквартирного дома по улице Танкистов, д. 21/1 на основании договора управления многоквартирным домом № от 05.11.2008г.

В соответствии с ч.1 ст. 38 Федерального закона № 63 от 21.12.1994г. « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством РФ несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п.п. 41,42 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлениям Правительства РФ от 13.08.2016г. № 491 собственники помещений несут ответственность за надлежащие содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

На основании договора от 05.11.2008г. №, заключенного между муниципальным образованием г. Новосибирска (собственник помещений) в лице главы администрации Ленинского района г. Новосибирска и ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом», управляющая организация принимает на себя обязательства совершать от имени и за счет собственника все необходимые юридические и фактические действия, направленные на выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по предоставлению коммунальных услуг, а также осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии с п. 2.1.7 вышеуказанного договора собственник обязан соблюдать правила пожарной безопасности. ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» несет обязанность при наличии технических средств, обеспечивающих пожарную безопасность, осуществлять содержание и ремонт таких средств (п.2.2.13 Договора управления).

У собственников имущества отсутствуют технические средства обеспечения пожарной безопасности в многоквартирном доме по ул. Танкистов, 21/1, такие как автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией. Обязанность, по установке таких средств Управляющая организация по договору управления многоквартирным домом на себя не принимала, а собственники данную обязанность ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» не делегировали, соответственно, ответственность за неисполнение пунктов предписания не может быть возложена на Управляющую организацию.

Предписание № от 05.03.2019г. содержит указание на нарушение требований пожарной безопасности в виде отсутствия автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. Соответственно, согласно указанного предписания, Управляющая организация обязана провести работы по установке автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. Устройство изначально отсутствующей автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией не равнозначно ремонту, восстановлению существенных элементов.

ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» со своей стороны в адрес представителя многоквартирного дома по ул. Танкистов, 21/1 направило уведомления о необходимости провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме с повесткой дня о необходимости исполнения предписания № от 18.08.2017г., а именно определить порядок финансирования установки автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, ремонта пожарного водопровода.

Однако собственники помещений в нарушении положений законодательства РФ решения о проведении и определении порядка финансирования указанных работ не приняли, о чем в управляющую компанию представили протокол № 2 от 12.05.2018г.

Работы по установке автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, ремонту пожарного водопровода не утверждены собственниками и не включены в перечень обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являются дополнительными услугами и могут быть выполнены только за дополнительную плату.

Согласно перечню работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 21/1 по ул. Танкистов на 2015-2016 г.г., 2017-2018 г.г. в указанные перечни собственники не включили работы по установке автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, ремонту пожарного водопровода.

ЗАО «УК «СПАС-Дом» не является собственником имущества и лицом, обладающим правами владения, пользования и распоряжения имуществом. Из договора управления многоквартирным домом, а также перечня работ и услуг следует, что ЗАО «УК «СПАС-Дом» является исполнителем работ и услуг, перечень которых четко определен.

Отсутствие обязанности управляющей организации исполнить предписание № от 05.03.2019г. также подтверждается решением Центрального районного суда г. Новосибирска по аналогичному делу № от 05.02.2018г. (копия решения прилагается).

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, указал, что в настоящее время технических средств защиты дома нет, что создает опасность.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО1 вынесено предписание № от 05.03.2019г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» предписано устранить нарушения выявленных нарушений:

- необходимо оборудовать на всех этажах здания автоматическая система пожарной сигнализации в срок до 01.09.2019г.;

- необходимо оборудовать на всех этажах здания систему оповещения и управления эвакуацией в срок до 01.09.2019г.;

- на всех этажах здания пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода необходимо укомплектовать рукавами и стволами в срок до 01.09.2019г;

-произвести проверку работоспособности сети противопожарного водопровода в срок до 01.09.2019г;

- сети противопожарного водопровода на всех этажах здания привести в исправное состояние в срок до 01.09.2019г.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 вышеназванного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), в соответствии с п. 16 которых надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу п. 16 и п. 42 Правил N 491 управляющая организация обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно пп. "е" п. 11 настоящих Правил, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

В силу п. п. 2, 8, 9 ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» осуществляет деятельность по управлению и обслуживанию многоквартирного дома по улице Танкистов, д. 21/1 на основании договора управления многоквартирным домом № от 05.11.2008г.

На основании договора от 05.11.2008г. №, заключенного между муниципальным образованием г. Новосибирска (собственник помещений) в лице главы администрации Ленинского района г. Новосибирска и ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом», управляющая организация принимает на себя обязательства совершать от имени и за счет собственника все необходимые юридические и фактические действия, направленные на выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по предоставлению коммунальных услуг, а также осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии с п. 2.1.7 вышеуказанного договора собственник обязан соблюдать правила пожарной безопасности. ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» несет обязанность при наличии технических средств, обеспечивающих пожарную безопасность, осуществлять содержание и ремонт таких средств (п.2.2.13 Договора управления).

У собственников имущества отсутствуют технические средства обеспечения пожарной безопасности в многоквартирном доме по ул. Танкистов, 21/1, такие как автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией. Обязанность, по установке таких средств Управляющая организация по договору управления многоквартирным домом на себя не принимала, а собственники данную обязанность ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» не делегировали, соответственно, ответственность за неисполнение пунктов предписания не может быть возложена на Управляющую организацию.

Предписание № от 05.03.2019г. содержит указание на нарушение требований пожарной безопасности в виде отсутствия автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. Соответственно, согласно указанного предписания, Управляющая организация обязана провести работы по установке автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. Устройство изначально отсутствующей автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией не равнозначно ремонту, восстановлению существенных элементов.

ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» со своей стороны в адрес представителя многоквартирного дома по ул. Танкистов, 21/1 направило уведомления о необходимости провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме с повесткой дня о необходимости исполнения предписания № от 18.08.2017г., а именно определить порядок финансирования установки автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, ремонта пожарного водопровода.

Однако собственники помещений в нарушении положений законодательства РФ решения о проведении и определении порядка финансирования указанных работ не приняли, о чем в управляющую компанию представили протокол № 2 от 12.05.2018г.

В связи с чем, предписание в части 1 и 2 пунктов не законное.

Что касается п.3-4 предписания, суд исходит из следующего. В судебном заседании представитель истца не оспаривала тот факт, что на каждом этаже имеются пожарные краны, однако они не укомплектованы рукавами и стволами, так же подтвердила, что в многоквартирном доме имеется помещение, где должны располагаться насосы для пожарных кранов. При приемке дома в свою эксплуатацию ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» техническая возможность обеспечить работоспособность пожарных кранов была и есть, управляющая компания приняла обязанность обеспечить пожарную безопасность, осуществлять содержание и ремонт таких средств (п.2.2.13 Договора управления), вопросов о неисправности пожарных кранов при заключении договора управления в 2008 году у истца не возникло, каких либо оговорок о неисправности пожарных кранов, в договоре нет. В связи с чем, оснований для признания незаконным п.3-4 предписания у суда нет.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» к Главному управлению МЧС России по НСО признании предписания незаконным и его отмене удовлетворить частично.

Признать пункт 1,2 предписание государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору № от 05.03.2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности незаконным.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2019 года.

Судья/подпись/ Л.В. Ветошкина

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-3576/2019 Ленинского районного суда г. Новосибирска.

54RS0006-01-2019-003274-06