Решение № 2-475/2018 2-475/2018~М-387/2018 М-387/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-475/2018

Дело №2-475/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Грачевой Е.Б.,

с участием представителя истца помощника Каслинского городского прокурора Кордовой А.П.,

лица, в отношении которого подан иск, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора, действующего в интересах Буниной (Сысковой) ЕП к администрации Каслинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Каслинского муниципального района о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Челябинской области отдельного благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 15 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района Челябинской области по месту постановки на учет, отвечающее санитарным и техническим нормам, заключении договора найма специализированных жилых помещений, свои требования обосновывая тем, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, мать СЕА и отец СПВ лишены родительских прав. Отец СПВ умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы г. Касли и района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 (ФИО3) признана оставшейся без попечения родителей, и определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ПЛ-120 г. Снежинска Челябинской области. За несовершеннолетней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> которое признано непригодным для проживания. ФИО1 относится к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и состоит в списках очередности на получение жилья в администрации Каслинского муниципального района. До настоящего времени ФИО1 благоустроенным жилым помещением не обеспечена и достигла возраста 18 лет.

В судебном заседании представитель истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Кордова А.П. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Лицо, в отношении которого подан иск, ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, пояснила, что другого жилья кроме указанного в иске у неё нет, оно не пригодно для проживания.

В судебное заседание представитель третьего лица Уполномоченного органа по опеке и попечительству Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил по делу письменный отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований не возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению, что требования Каслинского городского прокурора заявленные в интересах ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района заявлены в соответствии с законом и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).

Вступившим в действие с 1 января 2013 г. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

В Жилищном кодексе РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

В главе 9 Жилищного кодекса РФ "Жилые помещения специализированного жилищного фонда" ч. 1 ст. 92 дополнена п. 8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и введена новая ст. 98.1 "Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В главе 10 Жилищного кодекса РФ "Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими" введена новая ст. 109.1 "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, дополнен указанием на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральным законодателем предписано разработать соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором определить порядок формирования специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории и порядок формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, разработанных на основе Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, не могут содержаться ограничения, не предусмотренные указанными федеральными законами и не следующие из федерального законодательства.

В связи с Законом Челябинской области № 447-ЗО от 31 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Челябинской области. Жилые помещения предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с внесенными изменениями в Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Законом Челябинской области № 447-ЗО от 31.01.2013 года на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых муниципальному району на осуществление переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 г. № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». Детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в виде жилых домов, квартир благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, включенных в список.

Проживание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами их семей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, установленных Законом Челябинской области № 212-ЗО.

Право на обеспечение жилыми помещениями по изложенным основаниям, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 5 названного закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 12 февраля 2010 года №46 уполномоченным органом, осуществляющим организацию деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в том числе формирование и ведение реестра данных детей, на территории Челябинской области является Министерство социальных отношений Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении в графе отец указан СПВ, в графе мать указана СЕА, что подтверждается свидетельством о рождении выданным ДД.ММ.ГГГГ Воздвиженским с/советом Каслинского района Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак ФИО3 и БОВ, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО2.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать - СЕА. и отец - СПВ лишены родительских прав, что подтверждается решением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу.

Постановлением главы администрации г. Касли и района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние СМП, ФИО3, ССП, САП определены в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за ними закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Частью 3 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Каслинскому муниципальному району на основании установления факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, по адресу: <адрес>.

Право на получение ФИО1 специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возникло, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Согласно ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Положением о Порядке использования муниципального жилищного фонда в городе Касли, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от 07.06.2006 года №111 (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области от 25 апреля 2013 года №253), норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 15 кв.м. общей площади на человека.

Гарантированное законом право ФИО1 как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть постановлено в зависимость от момента выделения органами местного самоуправления денежных средств на эти цели.

В законе отсутствует указание на предоставление жилых помещений названной категории граждан в порядке очередности исходя из времени принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, включения в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку ФИО1 является лицом из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, завершила получение профессионального образования, у неё возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления, то есть администрация Каслинского муниципального района, в связи с чем, исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать администрацию Каслинского муниципального района предоставить ФИО1 за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры, общей площадью не менее 15 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в г. Касли Челябинской области, отвечающее санитарным и техническим нормам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области предоставить Буниной (Сысковой) ЕП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района по месту постановки на учет, отвечающее санитарным и техническим нормам, заключить договор найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение одного месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: