Решение № 2А-423/2020 2А-423/2020(2А-6750/2019;)~М-7043/2019 2А-6750/2019 М-7043/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-423/2020

Подлинник УИД: 16RS0050-01-2019-009911-53

Дело № 2а-423/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 февраля 2020 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства и устранении нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции ОП №15 «Танкодром» УМВД России по г. Казани о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства и возложении обязанности производства регистрации по месту жительства.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в отдел по вопросам миграции ОП №15 «Танкодром» УМВД России по г. Казани с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. отделом по вопросам миграции ОП №15 «Танкодром» УМВД России по г. Казани было принято решение об отказе в регистрации по месту жительства в указанном жилом доме по причине того, что жилой дом является самовольной постройкой и сведения о регистрации прав на дом отсутствуют.

Административный истец с данным отказом не согласна, считает его необоснованным и незаконным, поскольку к заявлению о регистрации по месту своего проживания она приложила технический паспорт на жилой дом, заключение эксперта по результатам технического обследования жилого дома и заключение санэпидемстанции.

Административный истец также указывает, что является собственником данного дома, самовольно выстроенного в ДД.ММ.ГГГГ, в нем проживает длительно, открыто и добросовестно и непрерывно владеет данным домовладением, несет необходимые расходы по его содержанию, оплачивапн6ь все коммунальные услуги. При строительстве дома были соблюдены все требования к охране окружающей среды, правила застройки и санитарно-экологические нормы и правила. Земельный участок, на котором расположен дом, поставлен на кадастровый учет, домовладению присвоен почтовый адрес, по своему статусу является индивидуальным жилым домом.

Как указывает истица, отказ в регистрации по месту жительства ограничивает ее право выбора места жительства.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции ОП №15 «Танкодром» УМВД России по г. Казани от ДД.ММ.ГГГГг. в регистрации по месту жительства по адресу <адрес> обязать отдел по вопросам миграции ОП №15 «Танкодром» УМВД России по г. Казани зарегистрировать истицу по месту жительства по адресу <адрес>.

В ходе судебного разбирательства, административный истец уточнила свои требования в части возложения обязанности производства регистрации по месту жительства, просила в целях устранения нарушения ее прав обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истицы от ДД.ММ.ГГГГг. о регистрации по месту жительства по адресу <адрес>.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали заявленные требования в полном объеме.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. произведена замена ответчика - отдела по вопросам миграции ОП №15 «Танкодром» УМВД России по г. Казани, являющегося структурным подразделением на надлежащего ответчика – УМВД России по городу Казани.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. отдел по вопросам миграции ОП №13 «Танкодром» УМВД России по г. Казани привлечен по делу в качестве за интересованного лица.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Казани с административным иском не согласен, представил письменные возражения.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица отдел по вопросам миграции ОП №13 «Танкодром» УМВД России по г. Казани о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился.

На основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, обратилась в отдел по вопросам миграции ОП №15 «Танкодром» УМВД России по г. Казани с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу <адрес> (л.д.7).

Решением отдела по вопросам миграции ОП №15 «Танкодром» УМВД России по г. Казани от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отказано в регистрации по месту жительства ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение, а также то, что дом является самовольной постройкой (л.д.7).

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 установлено, что для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан к заявлению установленной формы приложить паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статьи 18 Жилищного кодекса РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанной нормы следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение факта того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Согласно статье 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Самовольная постройка не является объектом гражданских прав, она не включается в состав жилищного фонда и не имеет статуса жилого помещения.

Судом установлено, что при обращении в отдел по вопросам миграции ОП №15 «Танкодром» УМВД России по г. Казани административный истец соответствующий документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения гражданина в жилое помещение по адресу: <адрес>, не представлен.

Не состоятельна ссылка истицы технический паспорт жилого дома в качестве документа, который является основанием для вселения гражданина в жилое помещение по смыслу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № поскольку технический паспорт к таким документам не относится.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ технический паспорт жилого помещения - это документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям.

Законом РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определен конкретный перечень документов, представляемых гражданином при регистрации по месту жительства, в состав которого входит документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение.

Сам по себе факт проживания гражданина в самовольно возведенном строении не является основанием, предусмотренным законодательством для регистрации гражданина по указанному месту проживания, и соответственно, удовлетворения административного иска.

Отказ в такой регистрации не свидетельствует о нарушении конституционных прав гражданина и общепризнанных принципов и норм международного права.

При таком положении, поскольку административным истцом ФИО1 не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту жительства или пребывания документов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого отказа органа регистрационного учета незаконным.

Доказательств нарушения права оспариваемым отказом ответчика, а также доказательств несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений ст. ст. 59, 62 КАС РФ истицей не представлено.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения органа регистрационного учета незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение органа регистрационного учета об отказе ФИО1 в регистрации по месту жительства по адрес у <адрес> соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующее спорные правоотношения, при этом компетенция и порядок принятия решения не нарушен, а также принятым решением права, свобода и законные интересы истицы не нарушены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства и устранении нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о регистрации по месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Р.Б. Курбанова