Решение № 2-1180/2017 2-1180/2017~М-535/2017 М-535/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1180/2017

Дело № 2-1180/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года г.Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.

при секретаре Ворониной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о взыскании денежных средств, морального вреда, -

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН министерства социальной защиты населения Московской области с требованиями о признании того, что ему не вовремя выдали соцкарту в декабре 2015 года и в ноябре 2016 года, взыскании денежных средств потраченных на проезд в сумме <данные изъяты> компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> судебных расходов.

В обосновании иска указано, что ему положен бесплатный проезд, но по вине неизвестных сотрудников УСЗН, ему не вовремя выдали соцкарту в прошлом году. Истец указал, что в том, что в этом году ему соцкарта не была выдана вины УСЗН нет, тем не менее он считает, что именно ответчик должен компенсировать понесенные им затраты, а затем имеет право на регрессный иск к виновному лицу.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Согласно абзацу второму части третьей статьи 40 ГПК Российской Федерации в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. Такое право суда вытекает из принципа самостоятельности судебной власти, выступает одним из проявлений его дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия, и во взаимосвязи с другими предписаниями данного Кодекса (в том числе содержащимися в его статьях 2 и 195) не предполагает произвольного применения указанной нормы, направленной на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения.

Таким образом, в связи с характером спорного правоотношения, суд посчитал необходимым: по своей инициативе привлечь Министерство социального развития Московской области к участию в деле в качестве соответчика, а Солнечногорского управления социальной защиты населения исключить из числа ответчиков, поскольку управление не является самостоятельным юридическим лицом, и не может выступать в качестве стороны в деле; рассмотреть заявленные истцом требования по существу

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Солнечногорского управления социальной защиты населения ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Всесторонне исследовав собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, выслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете в Солнечногорском управлении социальной защиты населения по категориям: пенсионер, получающий пенсию по инвалидности; инвалид 2 группы.

В соответствии с гл. I п. 1 административного регламента о предоставлении государственной услуги по выдаче, замене и прекращению действия в установленном порядке социальных карт жителя Московской области, утвержденного распоряжением министра социальной защиты населения Московской области от 01.12.2014 № 18РВ-101, устанавливается стандарт предоставления государственной услуги по выдаче, замене и прекращению действия в установленном порядке социальных карт жителя Московской области (далее – государственная услуга), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) Министерства социальной защиты населения Московской области (далее – Министерство), территориальных структурных подразделений Министерства, должностных лиц Министерства и территориальных структурных подразделений Министерства либо государственных гражданских служащих Московской области, проходящих государственную гражданскую службу в Министерстве (далее – государственные служащие).

Заявителями на предоставление государственной услуги являются физические лица, имеющие место жительства в Московской области и обладающие правом на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области или муниципального образования Московской области (далее – заявитель).

От имени заявителя заявление и документы, предусмотренные административным регламентом, могут предоставлять иные лица, уполномоченные представлять заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информирование граждан о порядке предоставления государственной услуги осуществляется государственными служащими, специалистами территориальных структурных подразделений Министерства и специалистами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (далее – многофункциональные центры).

Основными требованиями к информированию граждан о порядке предоставления государственной услуги являются достоверность предоставляемой информации, четкость изложения информации, полнота информирования.

Информация о предоставлении государственной услуги включает: 1) наименование и почтовые адреса Министерства, территориальных структурных подразделений Министерства и многофункциональных центров; 2) справочные номера телефонов Министерства, территориальных структурных подразделений Министерства, непосредственно предоставляющих государственную услугу, и многофункциональных центров; 3) адрес официального сайта Министерства и многофункциональных центров в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет); 4) график работы Министерства, территориальных структурных подразделений Министерства и многофункциональных центров; 5) требования к письменному запросу заявителей о предоставлении информации о порядке предоставления государственной услуги; 6) перечень документов, необходимых для получения государственной услуги; 7) выдержки из правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги; 8) текст административного регламента с приложениями; 9) образцы оформления документов, необходимых для получения государственной услуги, и требования к ним.

Результатами предоставления государственной услуги являются: выдача социальной карты жителя Московской области (далее – социальная карта); замена (далее – перевыпуск) социальной карты в случае утери (кражи) или механического повреждения социальной карты с последующей выдачей ее держателю и т.д. (гл. I п. 15 административного регламента).

Запрос заявителя о предоставлении государственной услуги регистрируется в территориальном структурном подразделении Министерства в течение 1 рабочего дня с момента поступления анкеты-заявки.

Регистрация анкеты-заявки заявителя о предоставлении государственной услуги, переданной на бумажном носителе из многофункционального центра в территориальное структурное подразделение Министерства, осуществляется в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем поступления в территориальное структурное подразделение Министерства.

Регистрация анкеты-заявки, направленной в форме электронного документа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, Портала государственных и муниципальных услуг Московской области, осуществляется в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем поступления в территориальное структурное подразделение Министерства (гл. I п. 16-18 административного регламента).

Общий срок предоставления государственной услуги не превышает 30 рабочих дней с даты регистрации анкеты-заявки заявителя (представителя заявителя) о предоставлении государственной услуги в территориальном структурном подразделении Министерства до выдачи социальной карты заявителю (гл. I п. 19 административного регламента).

Срок предоставления государственной услуги, запрос на получение которой передан заявителем через многофункциональный центр, исчисляется со дня регистрации анкеты-заявки на получение государственной услуги в территориальном структурном подразделении Министерства.

Срок предоставления государственной услуги исчисляется без учета сроков передачи анкеты-заявки о предоставлении государственной услуги и документов из многофункционального центра в территориальное структурное подразделение Министерства, передачи результата предоставления государственной услуги из территориального структурного подразделения Министерства в многофункциональный центр.

Сроки передачи анкеты-заявки о предоставлении государственной услуги и прилагаемых документов из многофункционального центра в территориальное структурное подразделение Министерства, а также передачи результата государственной услуги из территориального структурного подразделения Министерства в многофункциональный центр устанавливаются соглашением о взаимодействии между Министерством и уполномоченным многофункциональным центром.

Срок приостановления предоставления государственной услуги законодательством не предусмотрен.

Направление заявителю результата предоставления государственной услуги осуществляется в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения (гл. I п. 20-24 административного регламента).

Правовыми основаниями для предоставления государственной услуги являются: Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Закон Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»; Закон Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О социальной поддержке семьи и детей в Московской области»; постановление Правительства Московской области от 21 апреля 2005 года № 259/15 «Об организации работ по ведению социального регистра населения Московской области и внедрению социальной карты жителя Московской области»; постановление Правительства Московской области от 30 августа 2005 года № 600/31 «Об утверждении положения о социальной карте жителя Московской области» (далее – Положение о социальной карте); постановление Правительства Московской области от 25 апреля 2011 года № 365/15 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области»; постановление Правительства Московской области от 13 марта 2012 года № 277/8 «О Положении о Министерстве социальной защиты населения Московской области»; постановление Правительства Московской области от 8 августа 2013 года № 601/33 «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляющих государственные услуги, и их должностных лиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Московской области».

В целях изменения данных на социальной карте (продление инвалидности, изменение льготного статуса) заявитель предоставляет в территориальное структурное подразделение Министерства или в многофункциональный центр следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; анкету-заявку на предоставление социальной карты; документы, определенные действующим законодательством Российской Федерации, подтверждающие право на социальную поддержку (гл. I п. 29 административного регламента).

Показателями доступности и качества предоставления государственной услуги являются: достоверность предоставляемой гражданам информации; полнота информирования граждан; наглядность форм предоставляемой информации об административных процедурах; удобство и доступность получения информации заявителями о порядке предоставления государственной услуги; соблюдение сроков исполнения отдельных административных процедур и предоставления государственной услуги в целом; соблюдений требований стандарта предоставления государственной услуги; отношение количества обоснованных жалоб на решения, действия (бездействие) Министерства, а также его должностных лиц, гражданских служащих в ходе предоставления государственной услуги к общему количеству жалоб, поступивших в связи с предоставлением государственной услуги; полнота и актуальность информации о порядке предоставления государственной услуги.

Заявителям предоставляется возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, возможность получения государственной услуги в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области, Единого портала государственных и муниципальных услуг, по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров.

Заявителю предоставляется возможность личного обращения за получением государственной услуги, а также обращения в электронной форме посредством официального сайта Министерства в сети Интернет, Единого Портала государственных и муниципальных услуг, Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области (гл. I п. 69-71 административного регламента).

Результатом административной процедуры является получение заявителем социальной карты через МБУ МФЦ Солнечногорского района.

Для реализации права бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте г. Москвы и Московской области по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотренного Законом Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», ФИО1 оформлена социальная карта жителя Московской области (далее – СКМО).

29.10.2015 г. гр. ФИО1 в Управление было подано заявление о перевыпуске СКМО в связи с продлением <данные изъяты>

В соответствии с Постановлением Правительства МО от 30.08.2005 N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области" в день обращения ФИО1 был выдан временный единый социальный билет на период изготовления СКМО сроком действия 45 дней с момента совершения первой поездки. На приёме ФИО1 был разъяснен порядок замены временного билета на СКМО по истечению срока его действия.

11.12.2015 г. СКМО на имя ФИО1 была передана в МБУ МФЦ Солнечногорского района для выдачи заявителю.

17.11.2016 г. ФИО1 после очередного продления <данные изъяты> подал заявление о перевыпуске СКМО в МБУ МФЦ Солнечногорского района. В день обращения ФИО1 сотрудником МФЦ был выдан временный билет и разъяснен порядок замены.

26.12.2016 г. СКМО на имя ФИО1 была передана в МБУ МФЦ Солнечногорского района для выдачи заявителю. Согласно поступившего ответа из МБУ МФЦ Солнечногорского района от 15.05.2017 г. социальная карта на имя ФИО1 находится на выдаче в МФЦ (ведомость № 62) с 26.12.2016 г. по настоящее время.

Исходя из вышеизложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, о признании того, что ему не вовремя выдали соцкарту в декабре 2015 года и в ноябре 2016 года, взыскании денежных средств потраченных на проезд в сумме <данные изъяты>., поскольку право ФИО1 на получение СКМО ответчиком нарушено не было. Учитывая, что права истца не нарушены, то оснований для взыскания компенсации морального вреда у суда не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме, и согласно ст.98 ГПК РФ, судебные расходы возмещению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании того, что ему не вовремя выдали соцкарту в декабре 2015 года и в ноябре 2016 года, взыскании денежных средств потраченных на проезд в сумме <данные изъяты> компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца с момента составления в окончательной форме 19 мая 2017 года.

Судья: И.И. Гордеев