Решение № 12-986/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-986/2021

Дело №...


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 19 июля 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Троицкова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Концессии водоснабжения» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №...-ВН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Концессия Водоснабжения», предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградским областям ФИО2,

представителя заявителя ООО «Концессии водоснабжения» ФИО3,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям ФИО1 №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Концессии водоснабжения» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания указано, что административное правонарушение Общества выразилось в сокрытии или искажении экологической информации.

К сокрытию или искажению экологической информации административный орган относит действия по несвоевременному предоставлению в уполномоченный орган (комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной за 4 квартал 2020, отчета о выполнении плана водохозяйственных мероприятий за четвертый квартал 2020, а также плана водохозяйственных мероприятий за четвертый квартал 2020 в нарушение соответственно подпунктов «з», «и», «н» пункта 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-К-ДЗИО-С-2015-01371/00, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №...-ВН в вину ООО «Концессии водоснабжения» вменяется нарушение требований п.6 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ, согласно которому собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Однако по мнению заявителя, обязанность предоставления вышеуказанной документации и сроки ее предоставления федеральными законами не установлена, а предусмотрена только условиями договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-К-ДЗИО-С-2015-01371/00, в частности подпунктами «з»,«и»,«н» пункта 19 договора. Таким образом, несвоевременное предоставление информации, предусмотренной условиями договора водопользования, по мнению заявителя, не подпадает под квалификацию статьи 8.5 КоАП РФ. Тем более не имеется оснований квалифицировать действия Общества как сокрытие или искажение экологической информации, поскольку вышеуказанная документация была Обществом предоставлена в уполномоченный орган и замечаний к полноте и достоверности информации со стороны Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в адрес Общества не предъявлялось.

Во исполнение условий договора водопользования №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-К-ДЗИО-С- 2015-01371/00 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащихся в подпунктах «з», «и», «н» пункта 19 договора, «Концессии водоснабжения» предоставило в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в установленные договором сроки необходимую информацию:

- план водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в районе водозаборных и водоочистных сооружений ООО «Концессии водоснабжения», осуществляющих забор воды из ВДСК, на 2021 год, представлен в уполномоченный орган письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/21675-исх;

- отчет о выполнении водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в районе береговых насосных станций ООО «Концессии водоснабжения», осуществляющих забор воды из ВДСК, за IV квартал 2020, представлен в уполномоченный орган письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/72-исх (согласно подп. «и» п.19 договора срок предоставления не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в 2021 году 10 января приходится на выходной день, следовательно, срок переносится на ДД.ММ.ГГГГ);

- отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта, результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной за IV квартал 2020 представлен в уполномоченный орган письмом № КВ/72-исх (согласно подп. «з» п.19 договора срок предоставления не позднее10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в 2021 году 10 января приходится на выходной день, следовательно, срок переносится на ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с действием постановления Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ввиду пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 доступ в канцелярию Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области был ограничен, поэтому вышеуказанные отчеты и планы были сданы в ящик для «приема входящей корреспонденции Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области», расположенный по адресу: г. Волгоград, ..., а именно письмо от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/21675-исх было сдано ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/72-исх- ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, вышеперечисленная информация была сообщена уполномоченному органу своевременно в установленные сроки.

Однако регистрация указанных писем Общества была произведена уполномоченным органом днем, следующим за днем сдачи писем в ящик для «приема входящей корреспонденции»; письмо от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/21675-исх зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх. №..., письмо от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/72-исх зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх. №....

Таким образом, по мнению заявителя в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Концессии водоснабжения» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. В случае отказа в удовлетворении жалобы просила применить ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью данного правонарушения.

Ведущий специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения, профилактики коррупционных и иных правонарушений Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградским областям ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать. Пояснил, что ООО «Концессии водоснабжения» были нарушены сроки предоставления в уполномоченный орган отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта, результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, отчета о выполнении плана водохозяйственных мероприятий, проекта плана водохозяйственных мероприятий на следующий год. Отчетность, предоставляемая в рамках договора водопользования является экологической информацией. Нарушение сроков предоставления такой отчетности является несвоевременным сообщением полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Совершенное ООО «Концессии водоснабжения» правонарушение не является малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом прав общества и государства в области экологии и природопользовании. Нарушение обществом установленных договором сроков предоставления отчетности снижает гарантии обеспечения прав граждан на получение достоверной, своевременной и полной информации о состоянии окружающей среды, так как нарушается порядок и сроки сбора обработки экологической информации. Указанное правонарушение также несет угрозу установленному порядку осуществления мониторинга состояния окружающей среды.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, при рассмотрении протокола об административном правонарушении №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ и иных материалов Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, в отношении юридического лица - ООО «Концессии водоснабжения» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в помещении Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (400001, г. Волгоград, ..., каб. 2.9), выявлены нарушения в части не исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, а именно: ООО «Концессии водоснабжения» имеет договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-К-ДЗИО-С-2015-01371/00, в соответствии с которым ООО «Концессии снабжения» обязан:

1. выполнять в полном объеме условия настоящего Договора (подпункт «а» пункта 19);

2. представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной (подпункт «з» пункта 19);

3.представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водохозяйственных мероприятий, (подпункт «и» пункта 19);

4. представлять в Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 (первого) декабря текущего года, на согласование проект плана водохозяйственных мероприятий, на последующий год (подпункт «н» пункта 19).

Юридическое лицо - ООО «Концессии водоснабжения» предоставило отчет согласно подпункту «з» пункта 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-К-ДЗИО-С-2015-01371/00, за четвертый квартал 2020 года с нарушением установленного срока - ДД.ММ.ГГГГ (отчеты необходимо представлять ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующим за отчетным).

Согласно подпункт «и» пункта 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-К-ДЗИО-С-2015-01371/00,за четвертый квартал 2020 года с нарушением установленного срока - ДД.ММ.ГГГГ (отчеты необходимо представлять ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующим за отчетным).

Согласно подпункт «н» пункта 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-К-ДЗИО-С-2015-01371/00, за четвертый квартал 2020 года с нарушением установленного срока - ДД.ММ.ГГГГ (план необходимо представлять ежегодно, не позднее 1 (первого) декабря текущего года)).

В соответствии с п.2, ч. 2, ст. 11 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. использование водного объекта осуществляется водопользователями на основании приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи с обязательным выполнением условий водопользования.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

В соответствии с положениями статьи 1 Водного кодекса РФ акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Вступая в правоотношения, регулируемые природоохранным законодательством в данном случае Водным кодексом Российской Федерации, юридическое лицо должно было в силу публичной известности и доступности, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в противоправных действиях (бездействии) должностного лица которые, выразилась в непринятии всех возможных мер по исполнению возложенных на него природоохранным законодательством, что является необходимым условием при осуществлении хозяйственной деятельности.

Согласно ст.75 ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Причиной указанных нарушений явилось несоблюдение перечисленных требований законодательства со стороны юридического лица ООО «Концессия Водоснабжения».

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям ФИО1 №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Какие-либо объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

У ООО «Концессии водоснабжения» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Судья находит выводы административного органа, содержащиеся в обжалуемом постановлении соответствующими обстоятельствам дела. Так, ООО «Концессии водоснабжения» несвоевременно сообщило полную и достоверную информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

Между тем, проверив дело и доводы жалобы в полном объеме, считаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В рассматриваемом деле основанием для признания правонарушения малозначительным судья признает тот факт, что допущенное юридическим лицом нарушение, в части несвоевременного предоставления информации, предусмотренной условиями договора водопользования, не повлекло негативных последствий, вследствие допущенного нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ-7 "Об охране окружающей среды", судья считает возможным изменить вид назначенного ООО «Концессии водоснабжения» административного наказания с административного штрафа на устное замечание.

В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ВН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Концессии водоснабжения» - отменить, ООО «Концессия водоснабжения» освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Ю.В. Троицкова