Решение № 12-65/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело №12-65/19


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Октябрьский 17 декабря 2019 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Коновалова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» на постановление Территориального органаФедеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградскойобласти от 09 октября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области в отношении ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе выездной проверки были выявлены нарушения законодательства в части оснащения медицинского учреждения медицинскими изделиями, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Росздравнадзором ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки было установлено, что требования указанного предписания в полном объеме в установленный срок выполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Территориального органаФедеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградскойобласти ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, поскольку в настоящий момент проводятся закупки и до конца года планируется закупка медицинских изделий в целях исполнения предписания. Кроме того запланированы закупки в 2020 году. Вины ЦРБ в неисполнении предписания не имеется, поскольку отсутствовало финансирование.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» ФИО1 показал, что на момент внеплановой проверки часть предписания была выполнена и до настоящего момента ведутся закупки, что подтверждается соответствующими контрактами и товарными накладными. Лимиты бюджетных ассигнований были доведены до учреждения в марте 2019 года и только с этого времени можно было проводить работу по закупкам, все время проводились закупки, но времени не хватило для исполнения требования предписания в полном объеме. В связи с тем, что вины учреждения в неисполнении требований предписания не имеется, поскольку не было достаточно финансирования, просит постановление отменить.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградскойобласти ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признала и показала, что в декабре 2018 года была проведена плановая выездная проверка ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» выявлены нарушения Приказов Министерства здравоохранения по оказанию медицинской помощи в медицинском учреждении, в связи с чем вынесено соответствующее предписание, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. При этом сроки исполнения предписания согласовывались с медицинским учреждением. Срок исполнения предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть достаточно длительный срок был предоставлен. Однако на момент внеплановой документарной проверки было установлено, что требования предписания не выполнены в полном объеме, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя ГБУЗ «Октябрьская РБ» и должностное лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе выездной проверки были выявлены нарушения законодательства в части оснащения медицинского учреждения медицинскими изделиями, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Росздравнадзором ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки было установлено, что требования указанного предписания в полном объеме в установленный срок выполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Территориального органаФедеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградскойобласти ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица.

Согласно ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд лицами, в отношении которых ведется административное производство.

В соответствии с ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной плановой проверки были выявлены нарушения законодательства в части оснащения медицинского учреждения медицинскими изделиями, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Росздравнадзором ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки было установлено, что требования указанного предписания в полном объеме в установленный срок выполнены не были.

Выданное Росздравнадзором ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» предписание от ДД.ММ.ГГГГ № содержит законное требование, реально выполнимое и содержащее конкретное указание, четкую формулировку относительно конкретного действия, которое необходимо было совершить ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» и которое было направлено на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, факт выдачи и законность предписания от ДД.ММ.ГГГГ № выданного ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» Росздравнадзором установлены.

Для проверки выполнения мер, предпринятых ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» для исполнения, выданного Росздравнадзором предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (фактический срок проверки-ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ). По результатам проведенной проверки, уполномоченными сотрудниками Росздравнадзора был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол №-Р об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное правонарушение, совершенное ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница», выразилось в неисполнении в полном объеме в установленный срок п. 1 законного предписания Территориального органа Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате внеплановой документарной проверки документов, поступивших в Территориальный орган Росздравнадзора по Волгоградской области от ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) выполнения учреждением, требований предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Волгоградской области, было установлено не исполнение в полном объеме в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) п. 1 указанного предписания, а именно, не в полном объеме оснащены оборудованием медицинские отделения (подразделения), кабинеты в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утвержденными Приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации:

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (приложения №), по адресу: 404311, Волгоградская область, Октябрьский район, с. » Аксай, ул. Октябрьская, 6а, (Аксайская участковая больница) отсутствует оборудование:

- щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный – 1, костыли- 2, секундомер - 1 ед; шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) - 2;языкодержатель – 2 ед; ростомер- 1; пульсоксиметр портативный - 1;- спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) - 1ед;

-приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населения при заболеваниях нервной системы», по адресу: 404321, <...> в кабинете врача невролога отсутствует оборудование:

- набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора - 1 ед; персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации - 1.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населения по профилю «терапия» (приложение №), по адресу: 404321,<...> верапевтическом отделении отсутствует оборудование: 5 электрокардиограф многоканальный; пульсоксиметр (оксиметр пульсовой);система палатной сигнализации - 1 ед., в кабинетах врача-терапевта (приложение №),отсутствуют оборудование: анализатор глюкозы в крови - 2 ед; весысростомером5ед;лупа ручная - 2 ед.;

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Хирургия», по адресу: 404321, <...> в хирургическом отделении, отсутствует оборудование: система палатной сигнализации;

в операционной: электрокоагулятор (коагулятор) хирургический моно- и биполярный с комплектом соответствующего инструментария; монитор операционный, включающий: неинвазивное измерение артериального давления, контроль частоты сердечных сокращений, контрольэлектрокардиограммы, контроль насыщения гемоглобина кислородом и др;стол с выдвижными ящиками для расходного материала;термоматрас для операционного стола; инструменты и наборы для проведения комбинированной анестезии; в кабинете врача-хирурга отсутствует оборудование: весы, шина транспортная для нижних конечностей; переносной набор для нижних конечностей; переносной набор для реанимации;

- приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи» (приложение № 5) оснащение автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» для фельдшерскойбригады, в машине скорой медицинской помощи за № М409ММ отсутствует комплект противоэпидемический выездной бригады скорой медицинской помощи.

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе №-Робадминистративном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено невыполнение в установленный срок п. 1 законного предписания Территориального органа Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деяние, совершённое ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» правильно квалифицировано по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ доказана, в связи с чем должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что лимиты бюджетных ассигнований были доведены до учреждения только в марте 2019 года, в связи чем до октября 2019 года было недостаточно времени для исполнения предписания в полном объеме, а также то, что часть предписания было исполнена, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» предписание в полном объеме исполнено не было.

Административное наказание назначено ГБУЗ Октябрьская ЦРБ» в соответствии с санкцией ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом штраф назначен в минимальном размере санкции, установленной для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградскойобласти от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» по ч. 21 ст. 19.5 КОАП РФ– оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья