Решение № 2-921/2017 2-921/2017~М-952/2017 М-952/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-921/2017

Дело № 2-921/2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев. 04 декабря 2017 года.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего Пилипенко Б.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края – ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Сурневой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края о признании права на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, указав в обоснование требований, что решением ответчика от 18.07.2017 года № 170000009283 ей была назначена страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением ответчика от 11.09.2017 года № 13 была устранена ошибка якобы допущенная в вышеуказанном решении о назначении истице пенсии.

Решением ответчика от 11.09.2017 года № 133209/17, выплата страховой пенсии по старости истице была прекращена в связи с отсутствием документа компетентного органа, подтверждающего стаж на территории иностранного государства, а также в связи с тем, что обсервационное отделение не поименовано в пункте 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утверждённого приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377, что требует предоставления акта документальной проверки наименования структурного подразделения стационара родильного дома № 3 г. Фрунзе (с 1991 года – Бишкек).

Не соглашаясь с данными решениями, истица просила суд: признать незаконными решения ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края от 11.09.2017 года № 13 и от 11.09.2017 года № 133209/17; признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края от 18.04.2017 года № 170000003209 в части неприменения при расчёте размера страховой пенсии по старости повышающего коэффициента; признать за нею право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учётом коэффициента 1,1 и коэффициента повышения размера фиксированной выплаты 1,07.

В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить иск полностью.

Представители ответчика ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края ФИО2 и ФИО3 иск не признали, ссылаясь на его необоснованность, и просили в его удовлетворении отказать.

Выслушав истицу ФИО1, представителей ответчика ФИО2 и ФИО3, и изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 11.04.2017 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

18.04.2017 года ГУ-УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края принято решение № 170000009283 о назначении ФИО1 пенсии с 11.04.2017 года. При этом, страховая пенсия назначена без повышающего коэффициента 1,1, а размер фиксированной выплаты к страховой пенсии назначен без повышающего коэффициента 1,07.

ГУ–УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края была проведена проверка выплатного дела ФИО1, по результатам которой принято решение от 11.09.2017 года № 170000012417 «О прекращении выплаты пенсии» и решение от 11.09.2017 года № 133209/17 «Об отмене решения о назначении страховой пенсии по старости» в связи с тем, что в специальный стаж без достаточных оснований был включён период работы с 25.11.1986 года по 04.02.1994 года акушеркой женской консультации обсервационного отделения стационара Роддома № 3 г. Фрунзе Кыргызской Республики, поскольку отсутствует документ компетентного органа, подтверждающий стаж на территории иностранного государства, а также акт документальной проверки, уточняющий наименование структурного подразделения стационара Роддома № 3 (обсервационное отделение), так как отделение с таким наименованием не поименовано в п. 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утверждённого Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377 и исчисления данного периода в специальный стаж с применением льготного порядка 1 год работы как 1 год и 6 месяцев. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж, дающий право на назначение данной пенсии, не включены периоды работы в должности акушерки женской консультации родильного дома № 3 г. Фрунзе с 25.11.1986 года по 07.03.1988 года и акушерки стационара обсервационного отделения родильного дома № 3 г. Фрунзе с 07.03.1988 года по 04.02.1994 года.

Выводы суда об этих обстоятельствах подтверждаются следующими доказательствами:

В соответствии с решением ГУ-УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края от 18.04.2017 года № 170000009283 ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 11.04.2017 года бессрочно в размере 4230,51 руб.; установлена фиксированная выплата к страховой пенсии с 11.04.2017 года в размере 4805,11 руб. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с 11.04.2017 года составлял 9035,62 руб.

Из решения ГУ-УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края от 11.09.2017 года № 13 следует, что выплата пенсии ФИО1 прекращена с 01.06.2017 года, в связи с тем, что обнаружена ошибка при установлении пенсии, которая заключается в том, что в специальный стаж без достаточных оснований был включён период с 25.11.1986 года по 04.02.1994 года её работы акушеркой женской консультации обсервационного отделения стационара Роддома № 3 г. Фрунзе Кыргыской Республики, поскольку отсутствует документ компетентного органа, подтверждающий стаж на территории иностранного государства. Кроме того, для рассмотрения вопроса об исчисления данного периода с применением льготного порядка 1 год работы как 1 год и 6 месяцев требуется акт документальной проверки, поскольку необходимо уточнить наименование структурного подразделения стационара Роддома № 3 (обсервационное отделение), так как отделение с таким наименованием не поименовано в п. 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утверждённого Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377 (поименовано акушерско-обсервационное отделение). Работа акушеркой в женской консультации обсервационного отделения стационара Роддома № 3 право на применение вышеуказанного льготного порядка исчисления специального стажа не даёт, поскольку не является работой в структурном подразделении хирургического профиля.

Согласно решению ГУ-УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края от 11.09.2017 года № 133209/17 решение об отмене ранее вынесенного решения о назначении ФИО1 пенсии по старости и решение о прекращении выплаты страховой пенсии по старости приняты в связи с тем, что в специальный стаж ФИО1 без достаточных оснований был включён период её работы с 25.11.1986 года по 04.02.1994 года акушеркой женской консультации обсервационного отделения стационара Роддома № 3 г. Фрунзе Кыргызской Республики. Основанием послужило то, что отсутствует документ компетентного органа, подтверждающий стаж на территории иностранного государства, а также акт документальной проверки, уточняющий наименование структурного подразделения стационара Роддома № 3 (обсервационное отделение), так как отделение с таким наименованием не поименовано в п. 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утверждённого Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377 и необоснованного применения к этому периоду исчисления данного периода в специальный стаж с применением льготного порядка 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Согласно справке городской гинекологической больницы г. Бишкек Кыргызской Республики от 03.03.2017 года следует, что ФИО1 действительно работала на должности акушерки женской консультации в Родильном доме № 3, ныне Городская гинекологическая больница с 25.11.1986 г. по 04.02.1994 года.

Из справки городской гинекологической больницы г. Бишкек Кыргызской Республики от 11.04.2017 года следует, что ФИО1 действительно работала в Родильном доме № 3: с 25.11.1986 года – зачислена на должность акушерки женской консультации; с 07.03.1988 года переведена акушеркой обсервационного отделения в стационар; с 04.02.1994 года уволена с работы по собственному желанию. Приказом Городского управления здравоохранения № 243 от 05.12.1995 года Родильный дом № 3 переименован в Городскую гинекологическую больницу и печать учреждения тоже изменена. Справка дана на основании книг приказов за 1986-1994 года.

В соответствии с письмом Минздрава РФ от 13.11.1997 года № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства (родильный домах, перинатальных центрах), которые так же как и акушерские отделения этих учреждений относятся к отделениям хирургического профиля.

Приведённые доказательства суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные, а своей совокупности достаточные для разрешения данного дела.

Принимая решение, суд руководствовался следующими правовыми нормами.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Впервые право на льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров было предоставлено Правилами, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464. При этом, реализация данного права не была поставлена в зависимость от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. Определяющим являлась занятость в отделениях (палатах) хирургического профиля.

Указанный порядок льготного исчисления специального стажа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, применялся до 01 ноября 1999 года.

Согласно пункту 1 Списка, утвержденного вышеназванным постановлением № 464 от 6 сентября 1991 года, в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, для включения в стаж работы по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном порядке как 1 год 6 месяцев за 1 год работы спорных периодов работы истицы необходимо, чтобы она, работая в должности среднего медицинского персонала, работала в лечебном учреждении, относящемуся к отделению (палате) хирургического профиля стационара.

Из материалов дела следует, что обсервационное отделение, где истица работала в должности акушерки сначала женской консультации, а затем стационара, находилось в составе родильного дома № 3 г. Фрунзе (Бишкек) Кыргызской Республики.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года № 1495 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций» в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 09 января 1986 года № 55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» стационар родильного дома включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения для новорожденных детей.

Как указано в письме Минздрава России от 13 ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие - врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

В силу п. 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377, хирургический профиль имело акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности) отделение.

Таким образом, к отделениям хирургического профиля стационара относятся структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, в том числе обсервационное отделение.

Кроме того, Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, (действующий с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года) к отделениям хирургического профиля стационаров отнесены, в том числе акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское, патологии беременности, гинекологическое.

С учетом вышеназванных положений закона, суд пришёл к выводу о доказанности истицей факта работы в отделении хирургического профиля, поскольку отделение, в котором она работала, имело требуемый статус отделения хирургического профиля, и каких-либо ограничений для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных подразделений внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемый период, законодательством не было установлено.

Поэтому, работа в должности акушерки обсервационного отделения родильного дома, в данном случае являлась основанием для признания за ней этого права.

Принимая решение о включении в льготном исчислении оспариваемого ответчиком периода работы истицы в должности акушерки обсервационного отделения родильного дома № 3 г. Фрунзе с 07.03.1988 года до 04.02.1988 года суд исходит из того, что обсервационное отделение относится к хирургическому профилю и в соответствии с действовавшим в указанный период Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, работа в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, в отделении хирургического профиля засчитывается в специальный стаж по правилам льготного исчисления как один год работы за один год и шесть месяцев.

Поскольку, с учетом включения спорного периода у истицы на момент обращения к ответчику имелся требуемый стаж работы для назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, то ее требования о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня обращения в пенсионный орган - с 11 апреля 2017 года подлежат удовлетворению.

Судом также установлено, что истица по достижении возраста 50 лет в августе 2012 года и имея право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не обращалась в пенсионный фонд РФ с целью назначения страховой пенсии по старости до 11.04.2017 года, то есть в течение более 24 месяцев (начиная с 01.01.2015 года), что свидетельствует о необходимости применения повышающего индивидуального пенсионного коэффициента 1,1 в соответствии с приложением 1 и коэффициента повышения размера фиксированной выплаты 1,07 в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону № 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Руководствуясь ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными решения ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края от 11.09.2017 года № 13 и от 11.09.2017 года № 133209/17.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края от 18.04.2017 года № 170000003209 незаконным в части неприменения при расчёте размера страховой пенсии по старости повышающего коэффициента.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 11.04.2017 года.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учётом коэффициента 1,1 и коэффициента повышения размера фиксированной выплаты 1,07 с момента обращения с 11.04.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме. В окончательной форме решение принято 11 декабря 2017 года.

Судья Б.Л. Пилипенко