Решение № 12-1/2019 12-163/2018 от 25 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ванино 25 января 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Стромилова Е.А. (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.208)

с участием представителей Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, действующей на основании доверенности № 2/2019 от 28.12.2018 года, действительной с 28.12.2018 года по 31.12.2019 года, и ФИО2, действующей на основании доверенности № 512/2018 от 28.12.2018 года, действительной с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года,

рассмотрев жалобу представителя АО «Порт Ванино» ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО4 от 08.11.2018 г. № 48, которым юридическое лицо АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО4 от 08.11.2018 г. № 48 юридическое лицо АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

В жалобе представитель АО «Порт Ванино» с постановлением не согласился. Указав, что АО «Порт Ванино» проводит производственный контроль в полном объеме и в сроки. АО «Порт Ванино» в соответствии с п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 в полной мере обеспечивается проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания в зоне влияния выбросов. Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует нормативно закрепленная обязанность по исследованию атмосферного воздуха по такому веществу как пыль каменного угля, специализированные лаборатории не аккредитованы на предмет определения угольной пыли в воздухе. АО «Порт Ванино» проводит анализ атмосферного воздуха по взвешенным веществам - недифференцированная пыль (МУК 4.1.3487-17 «Измерение концентрации угольной пыли в атмосферном в пухе и воздухе рабочей зоны гравиметрическим методом»), результаты которого превышений не показывают.

АО «Порт Ванино» считает необоснованной ссылку Роспотребнадзора на статью 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», поскольку в рамках проведенного административного расследования отбор проб воздуха рабочей зоны, воздуха населенных мест административным органом не проводился, доказательства того, что АО от Ванино» оказывает вредное воздействие в материалах дела отсутствует.

В соответствии рабочей технологической картой перегрузок № 2015.7 АО «Порт Ванино» уборка рабочих мест производится постоянно. В местах, где допускается пересыпание угля через бетонное ограждение открытого склада угля и скопление россыпи, ежедневно производится уборка от россыпей, как «вручную», так и с использованием специализированной техники, тем самым выполняются требования ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» по содержанию промышленных площадок в соответствии с санитарными правилами. Согласно пункту 18.7 РТК №2015.7, докеры, периодически во время смены производят уборку россыпи. Уборка мест погрузки производится ежесменно с использованием автомобильной техники (подметальная машина, трактор «Беларусь» со щеткой), а также докерами- механизаторами, и контролируется инженерно-техническими работниками. Учитывая, что проверка проходила в рабочее время, на Причале №17 производились погрузо-разгрузочные работы, наличие россыпи угольной пыли в ходе проведения погрузочно-разгрузочных работ является закономерным. Аналогичная ситуация складывается и в отношении имеющегося пересыпания угля, которое образуется в процессе производства работ, уборка осуществляется периодически в течение рабочей смены. При этом, по мнению административного органа, пересыпание груза через ограждение приводит к вторичному загрязнению воздуха, однако доказательств факта загрязнения не предоставлено, лабораторные испытания на момент осмотра проведены не были.

Просил постановление Роспотребнадзора №48 от 16.03.2018г. в отношении АО Порт Ванино» о признании виновным в совершении правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представители АО «Порт Ванино» в судебном заседании доводы жалобы поддержали, по основаниям в ней изложенным, просили постановление Роспотребнадзора №48 от 16.03.2018г. о признании АО Порт Ванино» виновным в совершении правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО4, в судебное заседание не прибыла, надлежащем образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило. В судебном заседании 21.12.2018 года против удовлетворения жалобы возражала, суду пояснила, что в проекте ПДВ, по которому дано санитарно-эпидемиологическое заключение 23.05.2017 года, АО Порт Ванино взяло на себя обязательство при проведении производственного контроля за качеством атмосферного воздуха, проводит измерения в том числе по пыли каменного угля в 18 точках. Гигиенический норматив и методика измерения концентрации угольной пыли изложены в методических указаниях МУК 4.1.3487-17, Гн 2.1.6.2309-07, постановлении Главного государственного врача РФ от 09.10.2013 года № 51. Кроме того, погрузка угля осуществляется в отсутствие полока.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что в ходе 12.02.2018 г. юридическим лицом нарушались требования законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения: производственный контроль за качеством атмосферного воздуха АО «Ванинский морской порт» проводится не своевременно и не в полном объеме. Результаты исследований атмосферного воздуха не содержание бензола и пыли каменного угля не представлены. Согласно представленных АО «Порт Ванино» протоколов исследования атмосферного воздуха, исследования на содержание взвешенных веществ оценивалось по максимально разовым концентрациям. Исследования на содержание взвешенных веществ по среднесуточным концентрациям не проводилось. При осуществлении осмотра принадлежащих физическому лицу помещений, территории находящихся там вещей и документов 12.02.2018 г. в 11 часов 20 минут непосредственным обнаружением установлено, что перегрузка угля осуществляется с нарушением требований «Рабочей технологической карты перегрузки» ОАО «Порт Ванино», утвержденной генеральным директором АО «Порт Ванино»: - на причале № 17 АО «Порт Ванино» осуществляется промежуточная операция по выгрузке угля грейферами из ж/д вагонов на территории порта, используемую для проезда автотранспорта между ограждениями склада хранения угля и ж/д путями. В дальнейшем автотранспортом уголь перемещается в склады хранения угля. Загрузка погрузчиком в автомобиль сопровождается значительным выделением пыли, что может приводить к вторичному загрязнению воздуха. Допускается пересыпание угля через бетонное ограждение открытого склада угля и скопление россыпи углы на территории, что так же может приводить к вторичному загрязнению воздуха. При работе кране с грейфером в зоне проноса угля между причалом АО «Порт Ванино» и бортом судна для исключения попадания груза в воду не навешивается полог, что явилось нарушением, ч. 2 ст. 11, ст. 20, ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6.4 «Санитарных правил для морских речных портов СССР 4962-89», п. 2.1, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.1, 2.2., 2.7 СП 1.1.105801 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года утверждены санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 года утверждены СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух обязаны: обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Согласно требованиями п. 3.6.4 СП 4962-89 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР», утв. заместителем главного государственного санитарного врача СССР 02 июня 1989 г., все перегрузочные работы в портах должны проводиться по технологическим картам, согласованным в установленном порядке. Пункты 13.1, 18.4, 18.6, технологической карты предусматривают, что при формировании груза не допускается попадание груза на ограждения и пересыпание груза на ограждение и пересыпание через него, при работе крана с грейфером в зоне проноса груза между причалом и бортом груза навешиваются полога из брезента и др. материалов, исключающие попадание груза в воду, не допускается скапливать россыпь груза на причале, складе, палубе судна, брезенте.

Факт совершения АО «Порт Ванино» инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом осмотра принадлежащих физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.02.2018 г., согласно которому главный специалист – эксперт Управления Роспотребнадзора ФИО5 произвела осмотр 12.02.2018 г. на ППК-3 АО «Порт Ванино» места перегрузки угля на причале № 17 и места выгрузки на причале № 20, в ходе которого были выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нашедшие отражение в протоколе об административном правонарушении;

- протоколом об административном правонарушении от 22.02.2018 г. № 48, согласно которому при проведении административного расследования в отношении АО «Порт Ванино» территориальным отделом Роспотребнадзора установлено, что в 11 часов 20 минут 12.02.2018 юридическим лицом АО «Порт Ванино» в пос. Ванино Ванинского района Хабаровского края по адресу: <...>, нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: при проведении производственного контроля за качеством атмосферного воздуха, результаты измерения загрязняющих веществ на контрольных постах имеются не по всем регламентированным программой производственного контроля веществам и не по всем контрольным точкам. Фактически производственный контроль за качеством атмосферного воздуха осуществляется в 6 контрольных точках из 18 и не по всем загрязняющим веществам, регламентированным программой производственного контроля; АО «Порт Ванино» не выполняются мероприятия по охране среды обитания, нарушаются требования «Рабочей технологической карты перегрузки»: на причале № 17 АО «Порт Ванино» осуществляет промежуточную операцию по выгрузке угля из ж/д вагонов на территорию порта, используемую для проезда автотранспорта между ограждением с открытого склада хранения угля и ж/д путями для дальнейшего транспортирования автотранспортом в склады хранения угля. Загрузка угля погрузчиком в автомобиль сопровождается значительным выделением пыли и приводит к вторичному загрязнению воздуха; на причале № 17 АО «Порт Ванино» допускает пересыпание угля через бетонное ограждение открытого склада угля и скопление россыпи угля на территории, что также приводит к вторичному загрязнению воздуха; при работе крана с грейфером в зоне проноса угля между причалом 5 АО «Порт Ванино» и бортом судна для исключения попадания груза в воду не навешан полог;

- рабочей технологической картой перегрузки, согласно которой уголь должен размещаться на очищенных площадках с твердым и ровным покрытием (бетонным или утрамбованным». Формирование штабеля производится на открытых складских площадках, огражденных подпорными устройствами. При формировании штабеля не допускается попадание груза на ограждение и пересыпание через него (ограждение). Высота груза у подпорной стенки с учетом угла естественного откоса должна быть на 20-30 см ниже ограждаемого подпорного устройства. При работе крана с грейфером в зоне проноса груза между причалом и бортом судна навешиваются полога из брезента или других материалов, исключающие попадание груза в воду. Не допускается скапливать россыпь груза на причале, складе, палубе судна, брезенте;

- программой производственного контроля за качеством атмосферного воздуха АО «Порт Ванино», согласно которой производственный лабораторный контроль за соблюдением нормативов ПДВ производится на 18 контрольных постах 1 раз в квартал по следующим веществам: диАлюминий триоксид (в пересчете на алюминий); Азот диоксид (Азот 4 оксид) (за исключением точки № 11); Углерод оксид (за исключением точек №№ 1,4,5,6,11,14,15,16,18); Бензол (в точке №1); Взвешенные вещества; Пыль каменного угля; пыль абразивная (в точках №№ 3,4,), пыль резинового вулканизата (в точках №№ 3,4,5); сера диоксид-Ангидрид сернистый (в точках №№ 7,8,10,15,16,17);

- протоколами лабораторных испытаний атмосферного воздуха в 6 контрольных точках № 9503, 9496, 9504, 9498, 9505, 9499, 9506, 9500, 9508, 9502, 9507, 9501 от 20.10.2017, пробы по которым были отобраны 01.10.2017 г., испытания проведены с 05.10.2017 по 20.10.2017, результаты представлены контролирующему органу 12.02.2018;

- протоколами лабораторных испытаний атмосферного воздуха № 271, 272, 786, 785, 783, 784, 805, 806 от 31.01.2018, пробы по которым были отобраны с 21.12.2017, испытания проведены с 15.01.2018 г. по 26.01.2018 г.;

- протоколами № 273, 274, 275, 800, 799, 791, 792, 793, 794, 790, 789, 782, 781, 802, 801, 804, 277, 803, 798, 780, 278, 797, 788, 787 от 31.01.2018, пробы по которым были отобраны с 22.12.2017 г. по 25.12.2017 г., испытания проведены с 22.01.2018 г. по 31.01.2018 г., - на момент проверки 12.02.2018 г. результаты по указанным протоколам АО «Порт Ванино» не представлены;

- фотоматериалами и другими доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка.

Поданная защитником юридического лица жалоба, не содержит доводов, опровергающих виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Доводы юридического лица об отсутствии законодательно установленной обязанности исследования атмосферного воздуха на содержание пыли каменного угля, суд находит несостоятельными, так как в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Кроме того, согласно представленной АО «Порт Ванино» программы производственного контроля за качеством атмосферного воздуха, исследования атмосферного воздуха необходимо проводить в 18 контрольных точках по следующим веществам: Алюминий триоксид (в пересчете на алюминий); Азота диоксид (Азот 4 оксид); Углерод оксид; Бензол; Взвешенные вещества; Пыль каменного угля, с периодичностью контроля 1 раз в квартал. Согласно представленных АО «Порт Ванино» на момент административного расследования протоколов исследования атмосферного воздуха, исследования проведены в 6 контрольных точках и не по всем загрязняющим веществам, регламентированным, программой производственного контроля. АО «Ванинский морской торговый порт» не представлены результаты исследований атмосферного воздуха на содержание бензола (в точке № 1) и пыли каменного угля.

Доказательств того, что протоколы проведения испытаний были представлены юридическим лицом на момент проведения административного расследования (12.02.2018 года) в суд не представлено, напротив, представитель юридического лица в суде пояснила, что протоколы проведения испытаний были представлены в административный орган 13.03.2018 года по требования административного органа, в рамках проведения административного расследования.

Отсутствие результатов испытаний не позволило обществу осуществлять производственный контроль за качеством атмосферного воздуха, в нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов.

Также суд находит несостоятельными доводы юридического лица о своевременной уборке мест погрузки и разгрузки по мере загрязнения, так как данные доводы опровергаются материалами дела в том числе ответом и.о. генерального директора ФИО6 на протокол осмотра от 12.02.2018 г.

Согласно требованиями п. 3.6.4 СП 4962-89 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР», утв. заместителем главного государственного санитарного врача СССР 02 июня 1989 г., все перегрузочные работы в портах должны проводиться по технологическим картам, согласованным в установленном порядке. Пункты 13.1, 18.4, 18.6, технологической карты предусматривают, что при формировании груза не допускается попадание груза на ограждения и пересыпание груза на ограждение и пересыпание через него, при работе крана с грейфером в зоне проноса груза между причалом и бортом груза навешиваются полога из брезента и др. материалов, исключающие попадание груза в воду, не допускается скапливать россыпь груза на причале, складе, палубе судна, брезенте.

Действия АО «Порт Ванино» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц, соответствует требованиям закона, а также целям административного наказания, и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворении жалобы суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО4 от 08.11.2018 г. № 48 о привлечении юридического лица АО «Порт Ванино» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Порт Ванино» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.