Решение № 2А-834/2021 2А-834/2021~М-907/2021 М-907/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-834/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 г. г. Донской Тульской области

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самсонкиной Н.В.,

с участием

старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-834/2021 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области) о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, в ходе проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а именно в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемические нормы и требования не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, а также приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» - осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Исходя из ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанные требования закона в ИК-1 не соблюдаются.

Емкость для сбора твердых коммунальных отходов расположена в жилой зоне ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в непосредственной близости от столовой для осужденных и банно-прачечного комбината. На момент проверки санитарное состояние места для сбора твердых коммунальных отходов неудовлетворительное.

В нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиолигические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – СанПиН 2.1.3684-21) и п. 2.8 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20) не обустроена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны.

В нарушение п.4 СанПиН 2.1.3684 -21 расстояние от емкости для сбора твердых коммунальных отходов до жилого объекта менее 20 метров.

Не соблюдается п. 2.8 СП 2.1.3678-20 и п. 9, п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 территория вокруг емкости для сбора твердых коммунальных отходов захламлена мусором. Уборка территории не проводится ежедневно или по мере загрязнения.

Отсутствуют контейнеры для сбора мусора с закрывающимися крышками, тем самым нарушается п.2.9 СП 2.1.3678-20.

В связи с вышеизложенным просит признать незаконными бездействие администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства; обязать ИК-1 в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выше указанные нарушения, а именно: обустроить контейнерную площадку в соответствии с п.3 СанПин 2.1.3684-21 и п. 2.8 СП 2.1.3678-20, обеспечив твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не мене 1 метра. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны, обеспечить расстояние от емкости для сбора твердых коммунальных отходов до жилого объекта более 20 метров, провести уборку территории вокруг емкости для сбора твердых коммунальных отходов, обеспечить контейнерные площадки для сбора мусора с закрывающимися крышками.

Старший помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 названного кодекса).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10, ч. 6 ст.12 поименованного Кодекса).

В силу ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», являющего приложением №1 к приказу ФСИН России от 28.04.2011 года № 263 следует, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1.).

Учредителем ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2.).

Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.1.3.).

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области согласно п.2.1 Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Ст.11 указанного Закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

П.п.1, 3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст.50 названного закона.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 статьи 39 указанного Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области ненадлежащим образом исполняет требования уголовно-исполнительного законодательства.

Так, согласно справке о санитарном состоянии площадки для сбора твердых коммунальных отходов, подготовленной старшим врачом-эпидемиологом филиала ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России ФИО8 емкость для сбора твердых коммунальных отходов расположена в жилой зоне ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в непосредственной близости от столовой для осужденных и банно-прачечного комбината. Санитарное состояние места для сбора твердых коммунальных отходов неудовлетворительное.

В нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 2.8 СП 2.1.3678-20 контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не обустроена. Площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны.

В нарушение п.4 СанПиН 2.1.3684 -21 расстояние от емкости для сбора твердых коммунальных отходов до жилого объекта менее 20 метров.

Не соблюдается п. 2.8 СП 2.1.3678-20 и п. 9, п. 11 СанПин 2.1.3684-21 территория вокруг емкости для сбора твердых коммунальных отходов захламлена мусором. Уборка территории не проводится ежедневно или по мере загрязнения.

Отсутствуют контейнеры для сбора мусора с закрывающимися крышками, в нарушение п.2.9 СП 2.1.3678-20.

В материалы дела представлен фотоматериал, при исследовании которого установлено, что фотосъемка, а также осмотр территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области была произведен совместно с сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, которые подтверждают наличие указанных нарушений.

В соответствии со ст.ст.41 и 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Окружающая среда, согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно – эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а в свою очередь благоприятные условия жизнедеятельности человека – это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Охрана окружающей среды на основании ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В нарушение вышеперечисленных положений в настоящее время санитарно-эпидемиологическая обстановка в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области остается не изменилась.

Непринятие мер по изменению санитарно-эпидемиологической обстановки нарушает права осужденных на надлежащее санитарно-гигиеническое и противоэпидемиологическое обеспечение, и свидетельствует о незаконном бездействии.

Таким образом, принимая во внимание, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области не предприняты меры к выполнению требований действующего уголовно-исполнительного законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия по устранению выявленных нарушений являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст. ст. 59, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным, учитывая отсутствие возражений со стороны административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконными бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области обустроить контейнерную площадку в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 и п.2.8 СП 2.1.3678-20, обеспечив твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не мене 1 метра; размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны; обеспечить расстояние от емкости для сбора твердых коммунальных отходов до жилого объекта более 20 метров; провести уборку территории вокруг емкости для сбора твердых коммунальных отходов, обеспечить контейнерные площадки для сбора мусора с закрывающимися крышками в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021 года.

Председательствующий Е.И. Фролова